近日，我市印发《商丘市头部企业培育三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》），现就《行动方案》有关内容解读如下。

一、《行动方案》出台的背景是什么？

为贯彻落实全市制造业强市推进会议精神，加快培育一批既有关键核心技术、又有终端产品的制造业头部企业，引领提升产业链供应链稳定性和竞争力，带动做大产业链群，市工业和信息化局立足商丘实际，起草了《行动方案》，由市政府办公室印发。

二、《行动方案》的主要目标是什么？

到2027年，力争全市新增规模达10亿元以上企业10家，新培育制造业单项冠军企业5家，每年入选省制造业头雁企业及头雁培育企业5家，推进2家企业在境内主板上市。

三、什么是头部企业？

头部企业是指对同行业的其他企业具有很深的影响、号召力和一定的示范、引导作用，并对该地区、该行业或者国家作出突出贡献的企业。

四、头部企业具有哪些特征？

一是市场份额高。头部企业的产品和服务具有自身独特优势，在行业拥有较高的市场占有率，企业的品牌享有一定的影响力和知名度。

二是创新能力强。头部企业拥有较强的研发创新能力甚至自主可控的核心技术能力。

三是带动能力强。头部企业是产业链的主导者、规则的制定者和生态的构建者，具有强大的资源整合能力。

五、《行动方案》的具体任务是什么？

《行动方案》提出了企业规模扩大、创新能力提升、优化改造升级、品牌质量提升、重大项目招引等“五大行动”，加强统筹调度、支持扩产增资、鼓励整合提升等14项具体任务。

一是企业规模扩大行动。设立头部企业培育库，建立协调联动和结对帮扶工作机制，针对创新力强、成长性好、关联度高的企业，建立市领导及市直部门包联机制，制定个性化扶强路线图。引导头部培育企业实施增资扩产项目。引导有条件的头部培育企业通过兼并、收购、联合、参股等方式开展兼并重组和投资合作，针对跨市兼并重组产业链关键企业和重大项目可“一事一议”给予支持。

二是创新能力提升行动。强化企业创新主体地位，引导头部培育企业加大技术研发和人力资本投入，推动头部培育企业引领上下游企业加强产业协同和技术合作攻关。引导头部培育企业牵头或参与工程技术研究中心等创新平台建设。支持头部培育企业联合国内外高校、科研院所共同参与承担国家、省级重大科研项目，强化产学研用协同创新攻关。

三是优化改造升级行动。完善企业技术改造支持政策，引导头部培育企业实施更高层次的技术改造。支持头部培育企业运用新一代信息技术开展平台化设计、智能化改造等业务创新，围绕产业链建设数字化平台，加快培育智能制造系统解决方案供应商。支持头部培育企业实施绿色化改造。

四是品牌质量提升行动。鼓励头部培育企业设立品牌管理部门。支持通过开展跨国兼并、品牌收购和品牌推广等方式，实施品牌国际化战略。引导头部培育企业主动参与国际标准、国家标准、行业标准的制修订，鼓励制定高于国家标准、行业标准的企业标准，鼓励头部培育企业建设质量技术创新中心和质量标准实验室，提升头部培育企业产品质量。

五是重大项目招引行动。精准对接国内外500强、央企等，全力引进一批龙头型、基地型、旗舰型项目。围绕头部企业梳理原材料、销售端、供应链等配套情况，精准策划建设一批产业链缺失、链条延伸和头部企业配套项目。探索开展科技招商、产业基金招商等新型招商方式，打造全要素产业生态体系。

六、《行动方案》涉及哪些单位职能？

《行动方案》涉及市工业和信息化局、市发展改革委、市政府国资委、市商务局、市科技局、市市场监管局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市教育体育局、商丘市税务局、商丘金融监管分局、人行商丘市分行、市科学院等市直部门，以及各县（市、区）人民政府、市城乡一体化示范区管委会。

七、如何保障《行动方案》顺利实施？

在保障《行动方案》顺利实施方面提出了五个方面的具体要求。

一是加强组织协调。要求市县两级加强组织协调，为头部培育企业发展提供政策保障，依法依规在项目用地、资金补助、环境容量、能耗指标、人才引进等方面提供精准政策支持。

二是提供用地保障。加快盘活使用批而未供土地、闲置土地，对头部培育企业项目建设用地申请加快审批进度。

三是提供资金保障。动态跟踪头部培育企业融资需求，推动银行等金融机构针对企业发展生命周期特点和资金需求，推出针对性的产品和服务，量身定制融资方案，增加资金供给。

四是提供人才保障。建立完善适应新时期产业高质量发展要求的引才、育才、用才工作机制，开展头部培育企业专题招才引智活动，支持企业与市内外高校、科研院所开展订单式人才培养合作，围绕企业发展培养急需技能人才。

五是推动企业上市。推动头部培育企业优化股权，建立现代企业制度，完成股份制改造。建立完善头部培育企业上市培育、储备和激励机制，引导企业科学规划上市路径，精准开展政策和专项业务培训，促进企业规范培育。对进入上市辅导期的头部培育企业开辟绿色通道，“一企一策一专班”及时协调解决上市过程中的各类问题，推动企业尽快挂牌上市。

八、相关政策问答

（一）申报省制造业头雁企业要满足什么条件？ 

1.河南省境内制造业企业。

2.钢铁、有色、化工、建材、装备、汽车、轻纺、食品8大传统产业中，上年度营业收入在30亿元以上的企业；新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源、智能网联及新能源汽车、节能环保7大新兴产业中，上年度营业收入在10亿元以上的企业；量子信息、氢能与储能、类脑智能、未来网络、生命健康、前沿新材料6大未来产业中，上年度营业收入在1亿元以上的企业。并根据实际情况，适时予以调整。

3.企业生产经营或业务状况良好。

4.截至申报日，企业未被“信用中国”列入“失信被执行人”和“税收违法黑名单”，未被“国家企业信息公示系统”列入“严重违法失信名单”。

（二）什么是“瞪羚企业”？

“瞪羚企业”指的是高成长性科技型企业，是跨过创业初期后，在较短时间内以超常规速度发展，并且无论在技术、商业模式还是产业组织形式上都有强大创新能力的企业。这类企业犹如非洲草原上具有极强奔跑和跳跃能力的群居动物瞪羚一样，虽然个头不大，但是跑得快、跳得高。

（三）什么是科技型中小企业？

科技型中小企业是指依托一定数量的科技人员从事科学技术研究开发活动，取得自主知识产权并将其转化为高新技术产品或服务，从而实现可持续发展的中小企业。

（四）什么是回归经济？

回归经济指的外出创业人员带着资金、技术、项目等返乡投资创业，或利用自己的影响力，动用各种资源致力于家乡建设所形成的一种经济现象。

解读单位：商丘市工业和信息化局

解读科室：运行监测协调办公室    

联系电话：0370-3289282

（市工业和信息化局供稿）