一、规划实施总体进展情况

　　“十四五”以来，全市上下牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧紧锚定“枢纽经济高质量发展，商贸服务型国家物流枢纽高水平建设”的现代流通体系发展定位，统筹推进经济社会发展各项工作，经过全市共同努力，规划提出的主要目标和任务总体进展顺利，很多方面好于预期。

　　（一）主要目标指标进展。

　　规划确定的主要指标整体完成度较好，多项数据指标实现逐年增加，尤其是快递服务业发展迅猛，邮政物流业务量及经营收入位居全省第2名。

　　经济指标完成情况：2022年，全市社会消费品零售总额1518.31亿元，同比增长1.9%，增速高于全省1.8个百分点；物流业完成增加值341.65亿元，同比增长2.5%；快递服务业务收入28.26亿元，同比增长19.3%。

　　流通规模增长情况：2022年，快递服务业务量5.95万件，同比增长14.9%；邮政业务总量58.99亿元，同比增长11.3%；货运总量1.286亿吨，同比下降4.7%；货运周转量556.36亿吨，同比增长11.8%。

　　(二)重大战略任务进展。

　　1、招商成效更加突出。一批超百亿的先进制造业及战略性新兴产业项目签约落地，先后8次赴经济发达地区考察招商，有力推动了上海医药、中建材、乔丹体育等项目顺利签约落地。创新开展“云招商”活动，先后举办了7次“云签约”，累计签约项目54个，总投资874.5亿元。发展“回归经济”，全市回归就业人员32.8万人，回迁企业78家，回流资金169.6亿元。探索“飞地”招商，民权县与江阴高新区进行战略合作，在民权高新区建设江阴产业园，实现利益共享。2022年，实际利用外资到位部口径资本金2366万美元，比上年增长2090%。实际利用省外资金841.5亿元，增长4.2%。

　　2、商贸生态体系更加完善。扎实推进“个转企”“小升规”“规入统”，建立“四上”企业培育入库长效机制，全市限上批零住餐、房地产业、规上服务业新增“四上”达到552家，总数接近2700家，“四上”企业培育及入库工作取得显著成效。在全市“东西南北中”五个部位布局大型商业综合体，并加快推进全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点建设，城区商贸物流配送体系进一步完善。组织“虎跃春夏惠聚商都”、“金秋有约惠聚商都”、“夜经济”等促消费活动，累计销售车辆12270台，累计发放消费券32万余张，拉动社会消费品零售总额增长近40亿元，培育消费新场景新业态，多元化消费需求得到满足。编制出台《商丘市建设文化强市实施方案》，组建商丘市文化旅游投资集团；32个项目入选省国家文化公园建设项目库，已累计投资49亿元；培育了2家省级文化产业示范园区，5家商丘市第一批文化产业示范园区，12家商丘市第七批文化产业示范基地，着力打造“殷商之源·大美商丘”文旅品牌。

　　3、城乡互动流通体系不断升级。建成了县（市）级物流分拨中心7个，乡镇服务站130个，村级服务站点2135个，县乡村三级电商物流网络基本形成。依托苏宁“农村电商”、“乐村淘”、邮乐网等特色农产品交易平台，帮助我市农产品拓宽销售渠道，通过电商平台销售酥梨、西瓜、三樱椒、山药等时令农特产品300余种，农产品上行力度不断提高。

　　4、区域立体物流网络化初步建成。2021年11月，商丘商贸服务型国家物流枢纽成功入选“十四五”首批国家物流枢纽建设名单。商丘国家物流枢纽由核心区商贸物流区和功能互补联动区保税物流区两个片区构成。商丘保税物流中心续建及升级项目获得国家物流枢纽建设专项资金2100万元支持。商丘国际陆港项目一期堆场等已经建设完成，商郑欧班列原计划在10月份实现常态化开行，受疫情影响时间推后。商丘动车存车场项目已经于2022年底开工建设。商丘铁路物流基地、商丘传化物流产业园等项目正在推进土地报批等前期工作。加快建设商丘市综合性智慧物流服务平台，由市交通运输局、市发投集团牵头，对全市货运车辆资源进行整合，大力发展网络货运业；出台《关于加快推进快递包装绿色转型的落实意见》，建立智能化绿色化快递设施装备体系，申通、圆通、韵达、极兔和京东等快递自动、半自动化分拣设备覆盖率达到100%，PAD普及率达到100%，智能安检机配置率达到100%，电子面单使用率达到99.5%以上；推广使用新能源汽车，商丘市区每年新增的邮政快递用车全部使用新能源车辆，我市物流信息化绿色化发展水平显著提高。

　　5、现代物流服务体系逐步完善。商丘国家骨干冷链物流基地被纳入2022年国家骨干冷链物流基地建设名单，为河南省唯一入选城市，至此河南省已有2个国家冷链基地获批。商丘国家骨干冷链物流基地定位为，打造全国重要的生鲜农产品流通中心和冷链物流集散地，到2025年新增冷库库容25万立方米，货物吞吐量超过800万吨。基地重点建设项目中原智慧冷链物流园、商丘农产品中心批发市场冷链物流等项目已经开工建设，此外，夏邑县物流仓储配送中心项目、夏邑县和宁陵县的区域性农产品产地仓储冷链物流设施建设项目等获得专项债支持。商丘农产品中心批发市场提升改造项目已经办理好800亩土地用地手续，已经于2022年底开工。

　　6、快递行业发展迅猛。积极开展中国快递示范城市创建，制定创建工作方案，成立创建工作领导小组，组建商丘市邮政业安全中心，出台邮政快递业发展规划，国家邮政局对外公布原则同意商丘开展第三批“中国快递示范城市”创建工作。2022年，全市快递服务企业业务量完成5.95亿件，同比增长14.89%，远超全国平均12.79个百分点，超全省12.65个百分点；快递业务量在全国排名从2021年底的第46位，上升至2022年的第40位，是我省除郑州外唯一进入前50强的城市。全市快递业务收入完成28.26亿元，同比增长19.28%，我市快递业务增速明显。全市共有16个快递品牌，韵达、顺丰、邮政、京东已经在我市建立了区域性快递中转分拨中心，极兔也已经建成，将在近期投入运营。全市共有9个快递物流园区，4个市级园区，5个县级园区，县乡村三级寄递物流体系建设在省内保持领先位置，全省率先实现县区电商快递分拨中心全覆盖，乡镇非邮快递网点覆盖率、乡镇网点规范化率、建制村通邮率全部实现100%，以夏邑县为代表的县域快递日均上行70万件，规模居全省第一。

　　7、国际物流竞争力进一步增强。商丘保税物流中心为省级示范物流园，位于商丘主城区东部虞城高新区，占地面积215亩，总建筑面积80434平方米。园区以大宗农产品进口为重点，为全国棉花交易市场指定交割库，重点发展保税物流和跨境电子商务。“十四五”以来，中心完成保税贸易135.66亿元、货物吞吐量17.66万吨、共申报进出口报关单9168单，2022年，中心出口业务居全省第1名、全国第4名。监管货物种类涵盖机械设备、工业原材料、保健品、家具、五金工具、服装鞋帽等50余种，业务规模和辐射服务能力在全国同类保税中心位居前列。2021年，民权保税中心获得国家四部委批复并通过验收，全力开展保税仓储、仓储物流、报关、口岸等核心业务，“十四五”以来，完成进出口保税贸易共8.51亿元，货物吞吐量25565吨。目前，全省4家保税物流中心商丘市占2个。

　　8、综合交通网络深入构建。“三环九放射”市域快速通道一期工程5条路今年5月建成通车，新增一级公路200公里，构建了中心城区与周边县区40至60分钟不收费交通经济圈。环城高速古城站、迎宾路站6月1日通车运营，连霍高速神火大道出入口项目10月26日开工建设。阳新高速商丘段、沿黄高速商丘段、兰太高速民权段建设加快推进，第一季度高速公路建设投资位居全省第1名。京雄商高铁商丘段、动车存车场分别于9月29日、11月9日开工建设。民权通用机场实现首飞，商丘机场项目正有序推进。沱浍河航运二期工程、惠济河航运等3个项目列入加强公路水路储备建设项目。

　　9、城乡融合交通网络日益完善。新改建农村公路580公里，实施安防工程150公里，完成投资6.7亿元。农村公路通车里程突破2万公里，公路密度居全省第1位。深入实施“四好农村路”创建，坚持建管护运协调发展，实现了路畅通与经济活、文化兴、旅游旺的高效统一。新增90个行政村农村客运班线实现公交化运营工作（宁陵县、虞城县、夏邑县各新增30个行政村）提前超额完成。村村通客车的234条班线客运、公交线路和2765辆营运车辆全部录入河南省综合运输管理服务平台，实现了专班监管和省、市、县三级全面监管量化考核。科学实施预防性养护、公路大中修等工程，深入开展农村公路安全生命防护提升工程和危桥改造行动，全市普通干线公路路面使用性能平均指数提升至87以上，公路养护水平显著提升。

　　(三)重大工程项目进展。

　　商贸流通体系重点建设项目：柘城县万邦农产品辣椒物流项目，目前已开工，完成投资16亿。宁陵县区域性农产品产地仓储冷链物流设施建设项目，总投资1.5亿元，建设县级区域中心（石桥镇）低温冷库、保鲜库等，各乡镇建设分拨库冷库，正在建设中。宁陵果蔬冷链物流产业园项目，占地面积100亩，总投资3亿元，已建设完成。商丘农产品中心批发市场项目，总投资约25亿元，主要建设交易市场、交易系统、智能仓储、冷链仓储、轻钢高架库、普通仓储、办公楼等，已建设完成。全面开放商丘古城，按照5A级景区建设标准完成了归德府城墙南墙、东墙、北墙的维修加固工程项目，推进了中共中央中原局扩大会议秘书处旧址、应天书院、文庙、府衙、察院等建筑修复保护展示项目。吾悦广场项目，目前已开工，完成投资约17亿，102地块及商业街2023年年底交房，101地块一期二期正在施工、三期未施工、规划已出。商丘万洋商贸城已竣工验收。永城创本活力城（原亿丰广场）已建好投入运营，完成总投资约12亿元。

　　物流体系重点建设项目：永城综合交通物流园项目包括永城港、永城快递物流园、永城汽运物流港、盛华物流园、盈和机械装备产业物流园。2021年11月，永城港大青沟作业区一期码头工程开工建设，截至目前已累计完成投资约4.8亿元，占比72.66%。永城快递物流园、永城汽运物流港、盛华物流园、盈和机械装备产业物流园均已建成并投入使用。商丘市跨境电商产业园项目，总投资15亿元，总建筑面积48.93万平方米，主要建设基础物流、总部基地、城市配送区、快递物流、物流商贸区、电商生态园，正在建设中。三全双汇冷链物流中心项目，总投资约3亿元，主要建设仓储设、办公楼等，已建设完成。商丘国际陆港项目，总占地1000亩，投资约15亿元，主要建设6大功能区：多式联运功能区、口岸专项物流功能区、城市配送功能区、物流增值功能区、城际物流功能区和物流商务服务区，正在建设中。豫商国际智慧物流园项目，总投资约50亿元，一期投资约8.7亿元，主要建设高标准智能仓、高标准多温库、物流商务中心、新能源综合服务中心等，正在建设中。商丘市智慧物流园示范项目-商丘市环城高速智慧物流园区体系建设项目，总投资约5.18亿元，总建筑面积7.48万平方米，主要建设综合物流仓储、冷链配送中心、快递物流配送中心等，正在建设中。商丘市梁园铁路物流基地，总投资约4.99亿元，总占地面积228亩，主要建设铁路引线及装卸区、仓储物流区，搭建“铁路+多式联运”综合应用平台，正在建设中。

　　二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

　　（一）社会消费总体偏低。批发、零售、住宿、餐饮消费拉动效果不明显。消费主体特别是中低收入阶层工资性收入和经营性收入降低、收入预期减少，除刚性消费需求外，居民消费意愿不强。大宗商品消费出现瓶颈期，整体疲软。

　　（二）外贸企业抗风险能力弱。我市进出口企业以中小微企业为主，普遍存在资金匮乏、流动资金不足的现象。受疫情等因素影响，企业出口订单海运时间拉长，资金回笼周期延长，造成运营资金更加紧张，对企业在手订单履约、新订单签订、生产规模扩大均造成一定影响。进出口业务依赖美国、欧盟、日韩等传统市场，新兴市场开拓有待进一步增强。

　　（三）物流行业布局存在重复建设、定位趋同现象。我市重点物流项目虽然集中布局特征明显，但是从计划建设和谋划建设的物流项目来看，部分细分行业有定位趋同的现象。尤其是多式联运（涉铁路类）项目，目前凡是具有铁路专用线的地区，都谋划建设铁路物流园区，而且谋划建设保税物流、铁路口岸等，这显而易见是不合理的。电商快递物流、冷链物流等行业也容易存在重复建设问题，有可能导致竞争加剧、建成后运营效果不佳等问题。

　　（四）物流项目建设存在当期投资项目多、资金压力大的现象。目前我市物流项目主要还是通过民间融资渠道，专项债虽然也支持物流领域，但是数量较少、资金额度不大。在申报政策性开发性金融工具、中长期贷款等方面，物流项目实际获得的支持也有限。

　　（五）物流企业存在数量少、竞争能力不强等问题。具有较高知名度、竞争能力较强的物流企业还比较少。目前我市仅有少量的3A级物流企业，4A级以上物流企业没有，星级冷链企业没有。这一方面与我市没有物流与采购联合会分支机构，申报两类企业不方便的原因外，另一方面也显示了我市物流企业品牌意识不够，日常工作中不注重申报A级物流企业、星级冷链企业。

　　（六）要素制约日益趋紧。资金、用地、环评等制约持续趋紧，部分重点项目受土地影响难以推进；工程造价大幅上涨，财政资金保障不足，公益性交通基础设施投资后劲明显乏力。结构调整阵痛持续凸显，新旧业态的矛盾与冲突时有发生，行业转型升级难度增加。

　　（七）综合交通效率不高。综合交通网络尚不完善，交通枢纽能级仍需增强；货物多式联运、旅客联程联运比重偏低，零距离换乘、无缝化衔接有待加强，交通基础设施规模总量与贡献率不够匹配。

　　三、进一步推进规划实施的对策建议

　　（一）创新招引方式。围绕长三角、珠三角、京津冀三大区域，开展驻地招商活动，积极组织市领导带队外出招商，上门对接项目，促进项目签约。深入实施“回归经济”，积极发展“飞地经济”，办好“云签约”活动，加快项目引进，不断提升招商实效。坚持“引资”与“引智”并重，搭建桥梁，引导推动企业与一流大学、科研院所开展战略合作，推进产学研结合。

　　（二）抓好外贸企业主体培育。引导鼓励企业开展进出口权备案登记、拓展业务，加快引进市外企业在我市注册落地，壮大我市对外贸易经营队伍。大力培育产业集中度高、产品竞争优势明显、产业链长、辐射面广、带动能力强的出口产业集群和出口产业基地，变产业优势为出口优势，增强出口后劲。落实国家、省、市出台的各项外贸支持政策，用足用好外经贸发展专项资金，加快拨付进度，提高企业使用效益。

　　（三）加强重大物流项目统筹布局。强化市现代物流发展领导小组办公室的综合协调作用，通过发改委、商务局、交通运输局、自然资源和规划、财政局等部门联合商议研讨，统筹全市尤其是中心城区重大物流项目布局。目前，市发改委正在起草有关机制，完善实施后将积极发挥相关作用。

　　（四）拓宽重大物流项目融资渠道。一是在积极申报中央预算内资金、省级服务业引导资金的基础上，还是要争取地方政府专项债这个主渠道，支持我市重大物流项目尤其是中心城区重大物流项目获得专项债支持。二是在财政资金缓和的形势下，推动尽早设立市级物流发展支持资金专项，发挥“四两拨千斤”的作用，引导带动我市物流项目建设。三是积极扩大物流领域招商引资力度，围绕招商引资重点区域，优化招商引资方案，承接发达地区物流产业转移，加深与大型物流企业合作步伐。

　　（五）推动物流园区取得更大发展。以物流产业发展载体建设为突破，豫东综合物流园区作为市级物流产业发展核心区，要编制完成开发区发展规划，发挥行远物流投资平台公司作用，推动实施一批基础设施、产业发展重大项目。要在县域依托重点物流园区，探索建立枢纽经济发展区，形成支持先进制造业发展和服务民生改善的物流产业发展重要板块。

　　（六）加快多式联运发展。坚持交通基础设施互联互通与现代物流降本增效相协调，整合多式联运信息资源，打造多式联运服务平台，促进物流走向“全供应链”和“一单制”联运服务，助推商丘深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。大力发展公铁联运，发挥商丘作为河南省第二高铁枢纽的优势，加强与郑州、北京、合肥、广州等高铁枢纽城市合作，将我市打造成四省交界区域的高铁快运组织中心。积极推进陆海联运，提升商丘与连云港、上海港等出海通道能力，畅通商丘与阿拉山口、霍尔果斯等边境口岸的内陆出关通道，提高内陆地区与沿海港口联运组织和物流服务一体化水平。