《商丘市“十四五”现代服务业发展规划》（以下简称《规划》），是商丘构建优质高效、充满活力、竞争力强的服务产业新体系，打造现代服务业强市、建设国家区域中心城市的纲领性文件。顺利实施“十四五”现代服务业规划提出的目标任务，对推动服务业高端化、数字化、融合化、品牌化发展，提升现代服务业供给质量具有重要意义。为客观科学评价“十四五”现代服务业规划实施成效，系统分析实施存在问题及原因，采取有力措施确保《规划》全面完成，我市在汇总各方面情况基础上，经过深入分析和系统评估，起草形成了《商丘市“十四五”现代服务业发展规划后评估报告》。现将评估情况报告如下：

　　一、规划实施总体进展情况

　　“十四五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，围绕“十四五”现代服务业规划确定的目标任务，以推动服务业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，认真落实省委、省政府建设现代服务业强省、建设现代物流强省等战略部署，加快实施产业倍增服务业“金钥匙”计划，强化经济运行调度、重大项目推进、主导产业培育等工作，全市服务业主要指标呈现固稳攀升态势，为全面完成规划目标任务奠定了基础。

　　（一）主要目标指标进展

　　2022年，全市服务业增加值完成1424.14亿元，增长3.4%，增速高于全省1.4个百分点，居全省第4位；服务业增加值占生产总值的比重为43.6%，与2021年基本持平。公路客货运周转量同比增长11.7%，高于全省平均水平2.1个百分点，位于全省第6名。其他盈利性服务业工资总额同比增长8.4%，增速居全省第4位；规上其他盈利性服务业营业收入同比增长18.2%，增速居全省第5位。2022年实现物流业增加值342亿元，占生产总值的比重约为10.5%。全市注册登记物流企业近4000家，其中规模以上企业183家，物流及相关产业从业人员约14万人。

表一  主要指标进展情况表

序号	指标名称	单位	2020年基数值	2025年目标值	2021年完成值	2022年完成值	2023年上半年完成值	序时进度	2024年预测值	2025年预测值
1	服务业增加值	亿元	1302.9	约2600	1353.93	1424.14	780		1730	2000
2	服务业增加值占生产总值的比重	%	44.5	50左右	43.9	43.64	44		46	48
3	服务业固定资产投资年均增长	%	-	>10	6.8%	-9.8	10		12	12
4	服务业从业人员占全社会从业人员比重	%	41	>45	41.5%	41.8	42		43	45
5	服务贸易进出口总额年均增长	%	-	>8	0	-78.6	50		15	15
6	规模（限额）以上服务业企业数量	个	2110	3500	2294	2700	2730		3000	3500

　（二）重大任务进展。

　　1.服务业市场主体保持稳定增长。成立服务业项目谋划推进专班，常态化开展经济运行调度、重大项目推进等工作。完善政策措施，制定实施了商丘市服务业“金钥匙计划”行动方案、加快推动现代服务业发展工作方案、加快现代物流强市建设的实施意见等文件。强化企业培育，扎实推进“个转企”“小升规”“规入统”，建立“四上”企业培育入库长效机制，全市限上批零住餐、房地产业、规上服务业新增“四上”达到552家，总数接近2700家。推动开发区改革，按照省市开发区体制改革精神，推动豫东综合物流产业集聚区改组成为商丘市现代服务业开发区，顺利实行“三化三制”改制，成立了专业的平台运营公司。2022年3月18日，商丘市现代服务业开发区实现挂牌。

　　2.持续推进服务业稳经济各项政策。统筹疫情防控和服务业发展工作，确保上级出台的各项政策在商丘落地见效。完善差异化纾困解难政策，认真落实上级出台的稳经济一揽子政策措施、稳经济接续一揽子政策措施等，制定实施了《支持物流行业纾困解难实施方案》《商丘市文化市场复工复产指导意见》等，通过减免税费、建立白名单、发放疫情防控通行证等措施，支持餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输等特殊困难行业恢复发展。“四保”白名单企业（项目）涉及交通企业1039个、商贸流通企业103个、文化旅游企业27个。落实物流行业支持政策，采取免征缓征增值税、增值税留抵退税、降低物流通行成本等方式，全年减负1亿元左右。落实文化旅游领域支持政策，文旅部门暂退23家旅行社旅游服务质量保证金共计484万元。落实金融领域支持政策，设立了1亿元的企业应急还贷周转金和4700万元的民营和小微企业风险补偿金，累计支持企业14家20笔次，滚动使用周转金3.1亿元。

　　3.物流产业发展亮点纷呈。完善物流行业领导管理体制，调整了市现代物流发展工作领导小组，启动商丘市枢纽经济发展规划编制工作，制定了加快物流强市建设的实施意见等。2021年11月，商丘商贸服务型国家物流枢纽成功入选“十四五”首批国家物流枢纽建设名单，枢纽重点项目商丘国际陆港项目一期堆场已经建设完成，商丘动车存车场项目已经开工。2022年10月，商丘国家骨干冷链物流基地成功入选2022年国家骨干冷链物流基地建设名单，为河南省唯一入选城市，基地重点建设项目中原智慧冷链物流园、商丘农产品中心批发市场冷链物流等项目已经开工建设。2022年，商丘保税物流中心完成保税贸易额69.93亿元；完成跨境电商进口零售业务87.01万单,快递出区货值5603万元。商丘先后被确定为“第三批绿色货运配送示范工程创建城市”和第三批“中国快递示范城市”创建城市。2022年,全市快递服务企业业务量完成5.95亿件，同比增长14.89%，远超全国平均12.79个百分点，超全省12.65个百分点。快递业务量在全国排名从2021年底的第46位，上升至目前的第40位，是我省除郑州外唯一进入前50强的城市。全市共有14个快递品牌，法人企业49家,分支机构131家,末端网点备案5248个。韵达、顺丰、邮政、京东、极兔在我市建立了区域性快递中转分拨中心。商丘市传化公路港集聚物流企业88家，拥有物流专线68条。

　　4.文旅文创融合取得阶段性成果。牢记习近平总书记“殷商文化起源于商丘”的殷殷嘱托，着力塑造“行走河南·读懂中国”的商丘品牌形象，奋力叫响“殷商之源·大美商丘”文旅品牌。培育了2家省级文化产业示范园区，5家商丘市第一批文化产业示范园区，12家商丘市第七批文化产业示范基地，创建了2家4A级景区、2家3A级景区、1家省级旅游度假区、6家省级乡村旅游特色村、3家省级特色旅游生态示范镇、3家省级休闲观光园区、1家省级乡村康养旅游示范村。32个项目入选省国家文化公园建设项目库，投资概算162亿元，其中黄河国家文化公园项目11个已累计投资12亿元，大运河国家文化公园项目21个已累计投资37亿元。全面开放商丘古城，打造“古城风、现代味、人间色、烟火气”古城风貌。

　　5.金融支持实体经济能力增强。切实发挥好政府沟通金融机构纽带桥梁作用，围绕中心、服务大局，强创新、扩融资、防风险、保稳定，全力做好各项金融工作。银行存贷款余额快速增长，截至2022年底，全市银行业金融机构人民币各项存款余额4591.99亿元，居全省第八位；较2021年增加582.43亿元；同比增速14.53%，居全省第七位。各项贷款余额2616.42亿元，居全省第八位；较年初增加182.5亿元；同比增速7.5%，较年初在全省提升5个位次。证券业市场稳步发展，2022年全市新增境内主板上市企业1家，柘城惠丰钻石7月18日在北交所上市，目前全市共有境内主板上市企业3家，香港主板上市企业1家，总市值超过500亿。全市区域性股权市场挂牌企业不断扩容，截至2022年底，在中原股权交易中心挂牌企业数量达269家。保险市场拓展有力，全市实现保费收入超120亿元，全省排名第5。“五类重点项目”融资集中攻坚行动成效明显，全市制造业中长期项目贷款实际完成签约项目95个，共计签约金额48.22亿元，已发放贷款项目88个，实际放贷金额38.74亿元，居全省第一位。

　　6.着力建设科技创新载体。研究制定了《实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略工作方案》《关于打造科技创新强市的意见》等文件，加强科技创新的宏观布局和政策引领,组建国家高新区创建工作专班。夏邑、睢县省级高新区已批准建立，全市省级高新区达到7家，位居全省第一位。新认定市级各类创新平台44家，总数达到147家。全市高新技术企业新增113家，总数达到240家，高新技术企业申报数量和评审通过率均创历年最高；新入库国家科技型中小企业433家,较上一年增长55%。全市获认定“中原英才”总数达到14人。

　　7.推进家政服务业提质增效。持续推进家政服务业信用体系建设，指导各县（市、区）摸排统计辖区内家政服务企业情况，依托平台归集本地区家政服务企业、家政服务人员基础信息和信用信息，不断完善信息库，规范家政服务业发展，促进家政服务业提质扩容，满足人民群众日益增长的美好生活需要，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感，截至2022年年底，我市在商务部家政服务信用信息平台登录平台企业21家，提交信用信息企业12家，录入家政服务员数7682人，通过识别授权4280人，建成社区家政服务网点167个。

　　8.提高基本养老服务水平。全市共有各类养老服务设施648家，床位数43240张，护理型床位占比达到57%。全市共建成10处以失能、半失能特困人员照护为主的县级特困供养服务设施，168家敬老院完成提质改造，有集中供养意愿的特困人员能够100%入住敬老院，得到集中照护。推进18家乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，养老服务中心在乡镇的覆盖率总体达到11%。不断完善居家社区养老服务设施网络，共建成31个街道综合养老服务中心，266个社区养老设施（日间照料中心），街道、社区养老服务设施实现全覆盖。

　　（三）重大工程项目进展。

　　建立了服务业重大项目台账，跟踪监测项目建设进度，推动服务业领域有效投资稳定增长。加快推进重大项目建设，2021年-2022年，全市270个服务业重点项目实际完成投资超1200亿元，河南规划商丘设计中心、商丘建筑设计大厦、虞城县电商物流产业园、夏邑县火店镇5G电商产业园等60余个项目实现竣工。总投资30亿元睢阳区吾悦广场商业综合体、总投资30亿元梁园区京东智能物流产业园、总投资13.95亿元商丘古城修复保护展示、总投资10亿元商丘商东食品工业园冷链物流、睢县拼多多项目等一大批项目正在建设。总投资50亿元豫商国际智慧物流园、总投资5.6亿元商丘五洲万汇智慧物流港等项目开工建设。商丘保税物流中心续建及升级项目获得国家物流枢纽建设专项2100万元支持，夏邑县物流仓储配送中心项目等获得专项债支持。积极申报物流、文旅领域政策性开发性金融工具、中长期贷款、贷款贴息项目。

　　二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

　　我市服务业发展也存在不少问题：一是服务业恢复性增长需要过程。当前，疫情管控措施对服务业冲击不再，但是短期内疫情蔓延对服务行业影响仍在持续，居民消费信心恢复是一个长期的过程，预计2023年一季度我市服务业增加值实现5%以上的增长。二是服务业整体竞争能力不强。突出表现在缺乏新型发展载体，缺乏大型龙头企业，省级中介示范园区、物流“豫军”企业等申报工作没有取得实际效果。三是服务业发展水平有待提升。服务业创新发展能力不足，新兴服务业尤其是科技服务、信息服务、供应链服务等发展水平滞后。

　　我市服务业发展面临较多有利因素：一是宏观环境总体向好。党的二十大胜利召开，中国经济进入高质量发展新阶段，扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，加快建设现代化产业体系，不断实现人民对美好生活的向往，为包括服务业在内的现代产业发展创造良好外部环境。二是政策效应持续显现。国家、河南省和我市都出台了一揽子稳经济大盘政策举措，从减税降费、降息降准、政策性金融工具等财税金融措施，到稳房地产运行、促绿色智能消费等结构性措施，到稳岗保就业等兜底性措施，为服务行业和市场主体提供了全面精准有效扶持。三是恢复发展空间较大。近三年服务业受疫情冲击最大最直接，随着全国性疫情防控措施放开，消费市场将逐步实现回暖，新型消费加速崛起，我市服务业恢复发展的基础日趋稳固。四是改革开放释放潜力。开发区改革、创新综合配套改革等深层次改革“破冰”，为服务业注入发展动力。信息服务、科技服务、供应链管理领域吸引市内外投资势头良好，我市生产性服务业利用省外资金有望迎来更多机会。

　　三、进一步推进规划实施的对策建议

　　（一）制定实施重点行业规划。重新编制《商丘市枢纽经济发展规划》，由专业咨询机构承担编制任务，将党中央、国务院和省委、省政府最新决策部署以及我市枢纽经济最新发展成果纳入到规划中去。编制完成商丘市冷链物流发展规划，围绕国家骨干冷链物流基地建设，完善全市冷链物流产业发展图谱。推动市现代服务业开发区编制完成开发区发展规划。

　　（二）支持生活性服务业恢复发展。围绕“行走河南·读懂中国”品牌，进一步丰富商丘沉浸式文旅产品，推进商丘博物馆数字化等数字赋能项目建设，加快商丘市大运河南关码头遗址、宋国故城遗址等展示提升，推出汉文化演绎体验项目。支持农村文化旅游市场发展，实施一批乡村旅游项目。加快培育品牌消费集聚区，引导高端消费加快回流，加快网络零售创新迭代，拓展跨境电商、直播电商、社交电商等应用。探索推行“物业+养老托育”等新模式，支持养老育幼服务主体“上云用数赋智”。实施“智慧助老”行动，推进商丘市智慧养老服务平台建设。

　　（三）支持新兴服务业快速发展。围绕激发和强化新兴服务业快速增长态势，着力在龙头带动、架梁立柱、开放创新、集聚要素等方面取得进展。加快建设商丘“智慧岛”，着力吸引知名高校、科研院所在此设立研发中心、技术转移转化中心、科技交流与合作中心、数据信息中心、孵化中心、中试基地、院士工作站等。推进深蓝机器人产业园、商丘软件产业园等项目规划建设，积极引进国内知名软件开发企业。依托商丘产业发展研究院，搭建超硬材料、新材料、新能源和生命健康等领域工业设计平台，培育商丘建筑设计大厦、河南规划商丘设计中心大厦等设计产业楼宇（园区）。

　　（四）支持现代物流业等生产性服务业发展。加快建设商贸服务型国家物流枢纽，加快商丘动车存车场、益汇食糖分拨中心、传化物流产业园等项目建设，开工建设商丘国际陆港项目二期工程，推动商郑欧班列常态化开行。加快建设国家骨干冷链物流基地，推动中原智慧冷链物流园、商丘农产品中心批发市场提升改造等项目完成年度建设目标，支持夏邑县宁陵县区域性农产品产地仓储冷链物流设施项目建设，提升冷藏保鲜服务能力，支持冷链服务进农村发展。深化城市绿色货运配送示范工程、中国快递示范城市创建活动，完善城市县乡村物流配送体系，保持全市快递业快速增长。支持金融产业发展，拓宽投融资渠道，增强金融支持实体经济服务能力。

　　（五）谋划推进服务业重大项目。积极支持服务业项目申报专项债券、政策性开发性金融工具、中长期贷款等资金，支持国家物流枢纽、冷链基地项目申报中央物流专项资金，支持芒砀山景区项目申报中央文化传承利用资金，争取5个以上项目获得省服务业引导资金支持。扎实推进服务业重大项目建设，继续建立服务业重大项目台账，跟踪分析项目建设进度，积极推进豫商国际智慧物流园、商丘国际商贸物流港、商丘梁园铁路物流基地等项目建设，支持网络货运平台项目建设。

　　（六）培育壮大服务业市场主体。构建新型服务业发展平台，围绕现代物流、科技服务、信息软件、商务服务、电子商务、旅游休闲、文化创意、商贸流通、养老育幼等领域，培育形成一大批重点服务业产业园区，加强分类指导，强化公共服务，增强园区综合竞争能力。培育壮大本土服务业企业，发挥我市市场规模、区位交通等比较优势，在现代物流、电子商务、商贸流通等领域培育一批具有较强影响力的“商丘服务”骨干企业。推动新服务企业“个转企”“小升规”“弱变强”，壮大规模（限额）以上服务业企业群体数量。