近日，我市印发了《商丘市邮政快递管理办法》（以下简称《办法》），为帮助实施单位及公众更好理解该《办法》，现就相关内容解读如下。

一、起草背景和依据

　　商丘市邮政业持续快速发展，市场主体数量不断增加，行业总体规模不断扩大。行业的快速发展给监督带来严峻的挑战，亟需出台规范性文件，解决商丘市邮政快递业发展和安全问题。根据《中华人民共和国邮政法》《快递暂行条例》《河南省邮政条例》等法律法规，并结合我市邮政业发展的市情、业情，起草了《商丘市邮政快递管理办法》（以下简称《办法》）。

　　二、起草过程

　　按照起草程序，我局征求了市公安局等8个单位的意见，共收集到市公安局、市财政局2个单位的反馈意见5条。根据实际工作需要，我们采纳了意见5条。市商务局等6个单位反馈无修改意见。2022年9月8日，经市政府五届第202次常务会议研究通过。

　　三、起草的主要思路

　　一是把促进邮政快递业持续健康发展作为重点，着力解决制约行业发展的体制机制问题，释放制度红利，规定了一系列促进和保障邮政快递业发展的制度措施。二是在制度上牢牢守住安全底线，保障国家安全、公共安全和用户信息安全。三是规范快递秩序，完善快递服务规则，保护消费者合法权益，引导企业不断提升服务水平。

　　四、主要内容

　　分四部分共22条。

　　第一部分：总则（第1－5条），主要规定了政府、相关部门各自职责，明确有关方面的义务，如第3条明确了交通运输、财政、公安等部门要按照各自职责,依法做好促进邮政快递业健康发展的相关工作。第5条明确了市、县（市、区）政府（管委会）应当支持、鼓励和引导邮政快递业发展，根据本级财力状况，可以给予适当的资金支持。

　　第二部分：邮政快递设施的规划与建设（第6－9条），主要规定了保障邮政快递服务的规划设计、设施建设等。一是在设计中长期规划时要将邮政快递服务设施纳入规划统筹安排；二是鼓励设置智能快件箱或快递末端共同服务场所；三是延伸乡镇农村网点，健全农村服务网络。

　　第三部分：邮政快递市场管理（第10－21条），主要规定了邮政、快递企业的行为规范，从安全保障、通行便利、绿色发展、关爱从业人员等方面做出了较为详细的规定。

　　一是明确了车辆通行便利措施，对符合条件的邮政快递专用机动车辆，不限号；对邮政快递电动三轮车辆，统一编码、统一标识，公安交通管理部门给予道路通行便利；对发生违章或交通事故的，公安机关交通管理部门可登记后放行，保障邮件、快件揽投、转运不受影响。

　　二是关于行业安全监管。《办法》规定了以下措施：要建立并严格执行实名收寄、收寄验视、安全检查等安全制度；分拣作业时，必须做到不抛件、不着地、不摆地摊；要落实岗前安全培训制度，建立突发事件应急工作机制，每年开展应急演练，保障行业安全。

　　三是关于行业绿色发展。为推进行业绿色发展，《办法》要求邮政、快递企业落实绿色发展理念，使用新型包装技术和环保材料，防止过度包装，减少包装废弃物，鼓励使用新能源车辆进行运输和投递。

　　四是关于从业人员权益保护。从签订劳动合同、保障休息休假、加强技能培训、鼓励设立爱心驿站等方面予以明确，保障从业人员合法权益。

　　五是对邮政快递企业疫情防控责任做了原则性规定。

　　六是对邮政、快递企业落实“实名收寄、收寄验视、安全检查”三项制度、公示收费标准、提供查询服务等进行了明确规定。

　　第四部分：附则（第22条），明确了本办法实施的时间。