近日，我市印发了《商丘市石油天然气管道突发事件应急预案》《商丘市天然气供应突发事件应急预案》（以下简称《预案》），为便于公众和实施单位更好理解该《预案》，现将有关政策解读如下：

　　一、《预案》的出台背景是什么？

　　答：为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和防范化解重大安全风险以及防灾减灾救灾重要论述，建立健全我市油气管道和天然气供应应急保障体系，提高油气管道保护和天然气供应应急保障能力，确保准确、及时、有效地处置全市油气管道和天然气供应突发事件，保障企业安全生产和人民群众正常生活，根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《国务院办公厅转发发展改革委关于建立保障天然气稳定供应长效机制若干意见的通知》《河南省石油天然气管道突发事件应急预案》《河南省天然气供应突发事件应急预案》《河南省突发事件总体应急预案》《商丘市突发事件总体应急预案（试行）》等法律法规及有关规定，结合我市实际，特制定我市《预案》。

　　二、《预案》的起草过程如何？

　　答：我市《预案》初稿形成后，市发展改革委广泛征求了市委宣传部、网信办、市工业和信息化局、公安局、民政局、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、住房城乡建设局、城市管理局、交通运输局、水利局、卫生健康委、应急局、市场监管局、消防救援支队、通信发展管理办公室、气象局等市直部门及商丘供电公司、天然气管道、天然气销售相关企业意见建议，经认真研究吸纳、修改完善后上报市政府审议，以市政府办公室名义予以印发。

　　三、《预案》的出台目的是什么？

　　答：坚持以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、分工明确、责任到位、快速反应、保障有力的原则，建立健全油气管道和天然气供应应急保障体系，提高油气管道保护和天然气供应应急保障能力。坚持事故应急与预防工作相结合，做好应对突发事故的预防、预测、预警和预报工作，提高公众自救、互救和应对突发事件的综合素质，鼓励企事业单位、社会组织等社会力量有序参与突发事件防范应对工作，确保准确、及时、有效地处置油气管道和天然气供应突发事件，切实保障我市能源安全供应、企业安全生产和人民群众正常生活。

　　四、《预案》的适用范围是什么？

　　答：1.《商丘市石油天然气管道突发事件应急预案》适用于我市行政区域内的油气长输管道及管道附属设施的突发事件的应急处置工作。城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道发生突发事件不适用本预案。

　　2.《商丘市天然气供应突发事件应急预案》适用于本市行政区域内天然气供应突发事件防范和应对工作，所称“天然气供应突发事件”指因突发情况或不可抗力等因素导致全市天然气供应出现紧缺，对全市或局部区域经济社会正常运行造成一定威胁的事件。

　　五、《预案》的主要内容有哪些？

　　答：1.《商丘市石油天然气管道突发事件应急预案》分为总则、应急指挥体系、预防和预警、信息报告、应急响应与处置、后期处置、应急保障、预案管理、附则9个部分，主要明确了我市应对油气管道突发事件的工作原则、应急指挥机构及职责分工、预防预警和预报、响应分级、应急处置和应急保障以及调查处理等重点事项。

　　2.《商丘市天然气供应突发事件应急预案》分为总则、应急指挥体系、监测预警、应急响应与处置、后期处置、应急保障、预案管理、附则、附件9个部分，主要明确了我市天然气供应突发事件防范和应对工作的组织机构、职责分工、等级响应划分、应急处置措施、长效保障机制等重点事项。

　　六、油气管道突发事件分为哪几个等级？

　　《预案》明确指出，按照危害程度和影响范围等因素，油气管道突发事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。供需缺口超过前一个供暖季高峰日20%以上的为Ⅰ级，达到前一个供暖季高峰日10%以上20%以下的为Ⅱ级；5%以上10%以下的为Ⅲ级，出现紧缺但未超过前一个供暖季高峰日5%的为Ⅳ级。

　　此外，造成30人以上死亡或失踪，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失，或需要紧急转移安置10万人以上影响特别严重的石油天然气管道突发事件定为Ⅰ级。

　　造成10人以上30人以下死亡或失踪，或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或50人以上100人以下重伤、中毒，或需要紧急转移安置5万人以上10万人以下影响严重的石油天然气管道突发事件的为Ⅱ级。

　　3人以上10人以下死亡或失踪，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失，或需要紧急转移安置1万人以上5万人以下影响特别比较严重的石油天然气管道突发事件为Ⅲ级。

　　造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1万元以上1000万元以下直接经济损失，或需要紧急转移安置500人以上1万人以下的有一定影响的石油天然气管道突发事件为Ⅳ级。

　　七、出现问题后应如何采取行动和措施？

　　首先，油气管道运营企业要立即采取有效处置措施，全力控制事态发展，组织应急救援力量营救遇险人员，疏散、撤离、安置受威胁人员；采取关闭、停输、封堵、围挡、喷淋等措施，切断和控制油气管道，防止泄漏油气蔓延扩散，同时做好管道泄漏油气的回收、清理和安全处置工作。及时向相关应急指挥机构提供有关现场资料、事件情况等信息，迅速开展分析、评估，并会同专业救援力量提出应急处置方案及建议，启动相应级别应急响应。

　　根据管道输送介质的不同特性，正确选择处置方法，防止事态扩大或次生灾害发生。

　　配合管道专业救援队伍封堵漏点，清理泄漏的石油或天然气，抢修损毁管道。

　　组织医疗救护力量及时救治受伤、中毒人员，必要时将受伤、中毒人员送往异地救治。

　　环保、水利、气象等部门组织专业人员，对现场及附近的空气、土壤、水源、气象等加强监测，采取有效措施，防止次生灾害发生。

　　相关部门和单位要积极做好交通、通信、电力、资金等保障工作。

　　根据事件发展态势，决定启动石油天然气供应应急保障响应，协调相关油气保供企业按预案启动应急供应，保障民生供应不受影响。

　　八、日常应急保障有哪些注意事项？

　　根据《预案》要求，运营企业要建立专业应急救援队伍，加强人员设备维护和应急抢修能力培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。

　　鼓励企事业单位、社会组织等参与突发事件防范应对工作，提高应急处置能力。

　　建立应急装备物资储备信息数据库，对物资装备的类型、数量、性能、存放位置等信息，定期核查、动态管理。

　　应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。事件责任单位暂时无力承担或责任暂时无法明确的，由事发地县级以上政府负责解决。油气管道运营企业要做好事件应急救援必要的资金准备，各级政府要积极探索应急救援工作市场化运作模式并制定具体的实施办法。

　　支持油气管道突发事件应急处置和监测先进技术、装备研发和运用。

　　公路、铁路、航空、水运等部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备等运输。

　　公安部门要加强应急交通管控，保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材的车辆优先通行。针对当地社情、民情，加强治安管理和重点地区、场所、人群、物资设备的安全防护，严厉打击违法犯罪活动，维护事发地社会治安秩序。

　　九、事发后应该如何做好善后？

　　《预案》指出，政府要及时组织制定补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等方案并实施，按照规定对事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资给予抚恤、补助或补偿，并组织保险机构及时开展理赔工作，确保社会稳定。

　　同时，立刻展开事故调查，及时、准确地查明事故原因，确认事故性质，认定事件责任，提出整改措施和处理意见。其中，特别重大油气管道突发事件的调查要按照国家有关规定执行。重大油气管道突发事件由省有关部门进行调查。较大油气管道突发事件由市政府牵头或委托相关部门进行调查处理。一般油气管道突发事件由事发地县级政府负责进行调查。法律、法规对事故调查等另有规定的从其规定。

（市发展改革委供稿）