近日，商丘市人民政府办公室下发了《关于印发商丘市2024年国民经济和社会发展计划的通知》，为了各级政府更好地贯彻落实《商丘市2024年国民经济和社会发展计划》（以下简称《计划报告》），现就《计划报告》内容解读如下：
一、《计划报告》起草依据
国民经济和社会发展年度计划是指一年内国民经济的主要活动、科学技术、教育事业和社会发展所作的规划和安排，是指导一个地区经济和社会发展的纲领性文件。计划主要报告上年度本地区国民经济和社会发展计划的执行情况，并提出本年度计划的安排草案。受市政府委托，市发展改革委每年向市人大提交《计划报告》，请代表、委员审议讨论。报告的制定出台，对全市国民经济和社会发展具有重要指导作用。2024年《计划报告》是依据全市经济规律的客观要求，体现市委、市政府经济工作方针政策，在实事求是和综合平衡的基础上制订的。
二、《计划报告》起草背景
2023年以来，面对复杂严峻的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委市政府团结带领全市上下，顶住压力、克难奋，实现了经济发展稳中有进、稳中提质、稳中蓄势。2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，市委六届五次全会暨市委经济工作会议指出我市经济稳定增长的有利条件、积极因素持续累积，处于可以大有作为的重要战略机遇期。
三、《计划报告》起草过程
在充分学习中央、省委和市委经济工作会议精神以及中央和省、市关于做好2024年工作部署要求的基础上，市发展改革委会同有关部门对全市2023年经济社会发展计划执行情况进行了全面梳理，对当前形势进行了深入研究，围绕落实市委、市政府中心工作，提出2024年经济社会发展计划安排的初步意见。在广泛征求各有关部门意见后，经多次修改，形成草案汇报稿，并经市政府常务会、市委常委会原则通过，提报市第六届人民代表大会二次会议审议通过，由市政府办公室正式印发实施。
四、政策主要内容
《计划报告》分为三部分内容：
（一）2024年经济社会发展的总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省第十一次党代会、省委十一届六次全会暨省委经济工作会议和市第六次党代会、市委六届五次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，持续实施“十大战略”、推进“十大建设”，聚焦建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，致力打造“七个强市”、大力实施“七大行动”、全面落实“十个坚持”，全面推进中国式现代化建设商丘实践，在强国建设、民族复兴新征程上奋勇争先、更加出彩。
（二）2024年经济社会发展的主要目标
生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长5.5%，城镇调查失业率5.5%以下，居民消费价格涨幅控制在3%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。
（三）2024年经济社会发展的主要任务
一是着力推动经济运行平稳向好。抓实经济运行调度。持续落实经济运行和重大项目调度“一办十八组”工作推进机制。强化宏观政策落实。加大力度推动“十四五”规划实施评估督导，着手开展“十五五”规划编制前期准备工作。突出抓好惠企纾困。持续完善惠企政策“免申即享”平台功能。常态化开展“万人助万企”“企业服务日”活动。
二是着力推动投资潜能持续释放。实施重大项目“百项千亿”工程，筛选总投资10亿元以上项目100个以上，完成年度投资1300亿元以上。推进“三个一批”项目建设活动，确保新开工100个以上、建成150个以上、完成投资1000亿元以上。实施省市重点项目600个以上，完成年度投资2200亿元以上。提升招商引资质效。全年招引落地5亿元以上项目40个，各县（市、区）均引进落地投资50亿元以上大项目1个，力争引进100亿元以上特大项目1个。
三是着力推动科技创新提质增效。培育壮大创新主体，加快培育创新型龙头企业、“瞪羚”企业，力争全市高新技术企业达到300家以上，科技型中小企业达到550家以上。强化创新平台建设.持续推进南华北盆地深部煤系气氦气重点实验室和科学实验场建设。高标准推动商丘智慧岛品牌化建设。打造创新人才高地。织开展中原英才申报和“商丘学者”、科技创新创业领军人才评选活动。
四是着力推动产业发展集聚成势。推动农业高质量发展，新建高标准农田15.6万亩，改造提升规模化高标准农田示范区50万亩，确保粮食播种面积稳定在1600万亩以上、粮食产量稳定在145亿斤以上。加快推进新型工业化，力争产业集群规模突破5300亿元。推动服务业现代化发展，推进一刻钟便民生活圈建设，丰富城市商贸服务业态。促进平台经济健康发展，实施开发区产业集群培育和提升工程。
五是着力推动枢纽经济提能晋位。完善立体式交通体系，快建设京港台高铁商丘段、动车存车场，推动商丘机场开工建设。提升现代化物流能级，争取2024年全市规模以上物流企业达到200家以上，完成快递业务量9亿件以上，实现业务收入50亿元以上。做强开放型对外平台，拓展“保税区+内陆港”功能，争取完成保税贸易额100亿元以上，加快申建商丘综合保税区。推动豫商经济技术开发区高质量建设。
六是着力推动营商环境持续改善。提升政务服务效能，持续深化“放管服效”改革，推进数字政府建设。持续优化市场服务，深化“码上监督、马上服务”平台和网格化服务市场主体工作机制。着力夯实法治保障，建立市营商环境投诉举报中心和监测服务平台。做优做强民营经济。出台促进民营经济发展壮大若干措施，用好促进民间投资工作推进机制。全力打造信用商丘。加大“信易贷”推广力度，充分释放信用红利。
七是着力推动城乡区域协调发展。提升中心城区引领带动力，完善日月湖高端商务区、商丘古城高端生活服务区、道北产业服务中心区功能作用，快推进梁园区集美数智产业园二期、睢阳区力量钻石科技中心及培育钻石智能工厂二期等重大项目建设。加快县域经济高质量发展，推进永城、睢县“三起来”示范县建设。全力推进和美乡村建设，深入开展“一县十镇百村万户”美丽乡村建设，创成美丽小镇10个、美丽乡村100个、“五美庭院”15万户。强化区域协同融通互补。深入推进淮河生态经济带建设、淮海经济区协同发展。
八是着力推动生态环境持续改善。强化生态保护修复，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极推进北方地区冬季清洁取暖试点城市建设。稳妥有序推进碳达峰，大力发展循环经济，加快推进民权高新技术产业开发区、柘城高新技术产业开发区开展省级循环经济园区建设。推动能源结构优化升级，加快中电商丘、民权热电等项目前期工作，推动煤电机组“三改联动”。加快构建豫东现代水网体系。加快推进南水北调商丘供水工程，建成投用引江济淮配套工程，加快形成“三江济商”格局。
九是着力推动社会大局和谐稳定。稳定和促进就业，持续打造“人人持证、技能河南”建设商丘新高地，开展技能培训23万人次，新增技能人才16万人。确保全年城镇新增就业6.5万人以上、新增农村劳动力转移就业3.7万人。强化公共服务供给，加快建设国家区域医疗中心、省级区域医疗中心，扎实推进市中心医院、市第二人民医院新址建设。实施新一轮教育普惠扩容项目，力争新建、改扩建中小学校28所、公办幼儿园25所，新增学位1.3万个。巩固拓展脱贫攻坚成果，力争脱贫劳动力务工规模稳定在20万人以上。做好重点领域安全保障。全力抓好煤电油气运协调保障，确保能源安全稳定供应。强化重要民生商品市场价格监测和分析预警，确保“米袋子”“菜篮子”量足价稳。
（市发展改革委供稿）