近日，我市印发了《商丘市城市更新专项规划（2024-2035年）》（以下简称《专项规划》），为了让大家对《专项规划》有清晰和直观的了解，现就《专项规划》主要内容解读如下。
一、什么是城市更新？
答：城市更新是指对城市建成区城市空间形态和功能进行整治提升的活动。重点包括完善城市公共服务设施，补齐市政设施短板，促进产业转型升级，治理城市生态环境，保护历史文化资源，盘活利用存量资源，增强防灾减灾能力，完善交通功能等。
二、《专项规划》起草背景是什么？
答：随着我国城镇化水平的不断提高，城市发展逐渐由增量扩展走向存量更新。2020年10月，国家“十四五”规划纲要中首次将“实施城市更新行动”列入五年规划，使得城市更新上升到国家战略层面；2022年10月，党的二十大报告强调“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”，为城市更新工作指明了方向。同时，自然资源部、住房和城乡建设部等相关部门出台了涉及土地、资金、实施等各方面的支持政策，为我国城市更新奠定基础。
2022年《河南省“十四五”城市更新和城乡人居环境建设规划》，形成实施“城市更新行动”专章；2023年9月《河南省人民政府办公厅关于实施城市更新行动的指导意见》，明确了河南省城市更新工作的目标；2024年2月，省城市更新工作领导小组《2024年全省城市更新重点工作》的通知，指出了2024年城市更新工作的重点。按照市委市政府工作安排，由市住房和城乡建设局组织编制《商丘市城市更新专项规划》。
三、《专项规划》的规划范围和期限？
答：规划范围与商丘市中心城区城镇开发边界保持一致，面积269.34平方千米。
规划期限为2024年—2035年，近期2024年—2027年，远期2028年—2035年。
四、更新对象及更新方式包括什么？
答：《专项规划》确定“3+X”的更新资源。“3”指的是旧居住类、旧产业类和旧线状基础设施类。“X”指需要提升改造的历史建筑、老城区内的空闲地、市政府研究认为需要更新的其他情形。
更新方式包括保护传承、整治提升、改建完善和拆除重建。
五、《专项规划》更新目标是什么？
答：立足“区域性中心城市、枢纽经济先行区”定位，锚定“对外开放桥头堡、枢纽经济新高地、智慧美好现代品质之城”的发展愿景，夯实“国家历史文化名城”底蕴，聚焦城市更新核心区域，以城市更新行动为实施抓手，围绕“提能级、优环境、保民生”三大切入点，统筹布局、明确重点、高效推进，促进城市“高质量发展、高效能治理、高品质生活”，建设现代化的美丽宜居幸福美好家园。并制定一年起好步，三年有突破、期末见成效的分目标。
六、我市城市更新规划有哪些是与老百姓生活密切相关的？
答：城市更新规划的内容均与老百姓生活关系较大，其中“保民生”与老百姓生活关系最密切。保民生方面从优化人居环境和完善公共服务两个方面入手，解决的都是与老百姓生活密切相关的问题，如增加停车位、增设养老服务站、优化小区绿化、新建绿地公园等。
七、《专项规划》中的更新策略是什么？
答：一是提能级，主要解决“城市能级不足、区域影响力辐射力有待提升”问题，包括三大策略：促进“三域支撑”，谋划圈层式城市更新布局；助力经济新高地，提能增效推动产业升级；深挖人文底蕴，彰显华夏承启之地魅力。二是优环境，主要解决“空间品质不佳、韧性可持续城市建设有待加强”问题，包括两大策略：促进蓝绿交融，改善城市生态环境品质；推进精细治理，巩固城市安全韧性格局。三是保民生，主要解决“民生短板突出、宜居品质商丘建设有待强化”问题，包括两大策略：优化人居环境，打造舒适美好宜居家园；倡导全龄共享，完善城市公共服务设施体系。
八、《专项规划》中更新主要包括哪些内容？
答：更新主要内容包括“单项更新”、“单元统筹”和更新行动三大类。
“单项更新”，形成18项更新任务，主要明确了商丘在城市核心塑造、产业升级、人文底蕴、生态治理、城市安全、人居环境、公服配套等方面的更新规模、要求、目标和更新重点，为后期单项更新任务提供依据和参考。
“单元统筹”，形成5大类13个更新单元。五大类包括产业型、商业型、文旅型、生活型、产城融合型，在更新单元中，明确了相应的单元策划、更新方向和目标，并对更新项目进行了初步经济测算，以实施保障为导向，对更新单元内项目进行了综合评估。
五大更新行动，分别是产业服务中心区提档升级行动、华夏承启之地品牌塑造行动、园林城市绿化靓化行动、韧性城市安全提质行动和人居环境品质提升行动。
九、城市更新实施主体有哪些？
答：城市更新的实施主体一般包括政府、市场主体、产权人、政府和市场主体合作等。
十、我市目前推进城市更新过程中有哪些具有代表性的案例？
答：我市已经完成的具有代表性的更新案例有“868”文化艺术创意园、向阳路步行街改造、宋小庙城中村改造、梁园区烟厂家属院老旧小区改造等。
十一、如何保障《专项规划》顺利实施？
答：明确城市更新部门职责。协调相关部门，建立跨部门、跨区的多方协调参与制度，形成职能清晰、分工明确、权责一致的联合工作机制。
严格落实已出台的国家、省、市相关文件。在实践过程中加强对经验总结，进一步完善政策机制，形成城市更新政策支撑体系，进一步引导和规范城市更新工作，推动城市更新工作稳步进行。
建立健全的监督机制和公众参与渠道。监督机制负责全程监督，确保程序公正透明和结果客观准确。公众参与渠道鼓励市民、专家、社会组织等积极参与城市更新的讨论和决策过程。
十二、如何进行政策咨询？
答：政策咨询具体联系部门：商丘市住房和城乡建设局城市更新办公室
联系电话：0370-3390772