近日，市政府办公室印发了《商丘市关于进一步强化基本养老服务体系建设的若干意见》（以下简称《意见》），现将有关内容解读如下。
一、什么是基本养老服务？
答：基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。
二、制定《意见》的意义是什么？
答：促进我市养老服务业健康发展，完善基本养老服务体系建设，构建政府、社会、市场和家庭各尽其责、有序协同的养老服务供给新局面。
三、《意见》的起草背景？
答：党的二十大提出推动实现全体老年人享有基本养老服务。中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》提出“建立基本养老服务清单制度”。2022年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（中办发〔2022〕42号），2023年7月，省政府办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》（豫政办〔2023〕35号）。为促进我市养老服务体系建设提质增效，更好地满足老年人群体养老服务需求，结合商丘实际，制定出台了《商丘市关于进一步加强基本养老服务体系建设的若干意见》（以下简称《意见》）。
四、建设基本养老服务体系的目标是什么？
答：到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，主动响应和保障机制基本建立，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，便利化、可及化程度逐步提高，基本养老服务体系覆盖全体老年人。
五、《意见》的主要内容有哪些？
答：《意见》聚焦积极应对人口老龄化国家战略，主要涉及5个方面19条具体举措。一是完善落实基本养老服务清单。明确基本养老服务对象，制定我市基本养老服务清单，实行动态调整机制。二是建立精准服务主动响应机制。建立基本养老服务统计调查、老年人能力综合评估、主动发现等机制，提升养老服务精准性，提供特殊困难老年人探访关爱服务。三是健全基本养老服务保障机制。建立多层次社会保障体系，完善资金保障机制，健全人才保障体系，落实优惠扶持政策。四是完善基本养老服务设施网络。强化规划引领，坚持项目为王，完善设施网络，实施适老化改造。五是提升基本养老服务供给能力。强化养老机构保障，拓展居家养老服务，增强家庭照护能力，推动医养康养融合，着力构建人人享有、人人可担、便利可及的基本养老服务体系。
六、“基本养老服务清单”具体指什么？
答：2023年，河南省人民政府办公厅出台《河南省人民政府办公厅关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，提出“河南省基本养老服务清单”。市民政局按照“省级清单覆盖国家清单、市级清单覆盖省级清单”的要求，我市清单共纳入21个服务项目，建立我市基本养老服务清单，可以进一步明确基本养老服务的对象、内容以及部门职责任务，精准对接养老服务需求，更好推动基础性、普惠性、兜底性养老服务惠及全体老年人，同时促进养老服务市场发展，提高养老服务效率，满足老年人多元化的养老服务需求。
七、对于特殊困难的老年人，有哪些关爱保障措施？
答：依托基层自治组织和社会力量对高龄、独居、空巢、留守、失能、残疾、计划生育特殊家庭等老年人，开展探访关爱服务，分散供养特困老年人等重点对象月探访率达到100%。
八、如何提升机构养老服务能力？
答：增强公办养老机构兜底功能，优先提供基本养老服务。坚持公办养老机构公益属性，在满足政策保障对象入住需求的基础上，优先接收经济困难的失能、孤寡、残疾、高龄、计划生育特殊家庭、为社会作出重要贡献的老年人等。现役军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，符合规定条件申请入住公办养老机构的，同等条件下优先安排。优化财政补贴政策，支持养老服务机构提供多元化基本养老服务。
九、加强养老服务人才队伍建设有哪些具体措施？
答：建立健全养老服务人才保障体系，完善养老服务人才培养、使用、评价、激励机制。开展养老服务职业技能等级认定，推动养老服务领域职业技能等级认定结果互通互认，并与薪酬分配直接挂钩。鼓励高等院校、职业学校等开设养老服务相关专业，纳入职业教育扶持专业范围。
十、如何推进“医养结合”，更好地实现老有所医、老有所养？
答：加强老年人健康管理，为老年人建立统一、规范的电子居民健康档案。支持医疗卫生机构通过家庭病床、上门巡诊、家庭医生签约等方式提供居家医疗服务。推广“全链式”医养结合服务模式，优化整合基层医疗卫生和养老资源，为老年人提供基本公共卫生服务和医疗救治、康复护理、生活照料等服务。鼓励医疗卫生机构与养老机构开展协议合作，推动部分一二级医院、社区卫生服务机构、养老机构向医养康养联合体机构转型，建立医疗、康复、护理双向转诊机制，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及安宁疗护一体化的健康和养老服务。
十一、绝大多数老年人都愿意选择在家养老，《意见》提升居家社区服务能力方面有哪些规定？
答：创新居家社区养老服务运营模式，整合线上线下资源，优化居家养老服务。支持物业、家政服务企业开展居家社区养老服务。
十二、《意见》从什么时候开始施行？
答：自发布之日起施行。
解读单位：商丘市民政局
解读科室：养老服务科
联系电话：3288717