近日，我市印发《商丘市关于进一步明确深层地下水超采综合治理工作任务的通知》（以下简称《通知》），现就《通知》有关内容解读如下。

一、‌商丘市的水资源现状如何？‌

商丘市多年平均水资源总量19.2亿立方米，人均年水资源量240立方米，仅为全国的1/8，河南省的3/5，远远低于国际上公认的人均1000立方米的下限，属于极度缺水地区。同时，我市没有大江大河过境，现实可利用的地表水水资源量较少，全市城市公共供水和农村集中式供水主要依赖深层地下水，由于长期取用深层地下水，导致深层地下水水位下降，形成了全域1.07万平方公里的深层地下水超采区。

二、‌《通知》的起草背景是什么？‌

市委、市政府高度重视地下水超采综合治理工作，多次召开会议安排部署，虽然近年来治理工作取得了一定成效，近年来深层地下水水位下降幅度虽有所减缓，但形势依然严峻，因此需要进一步加大治理力度，明确工作任务。

三、我市地下水超采治理工作目标是什么？重点任务是什么？‌

工作目标是2025年到2028年，全市引黄供水区、引江济淮供水区、南水北调豫东水资源配置工程供水区范围内深层地下水超采量逐步压减，全市深层地下水水位下降幅度控制在1米以内，水位变幅标识处于红色区域以外，确保降幅逐渐缩小直至止跌回升。重点任务包括提升水资源保障能力、强化水资源刚性约束、加强水资源集约节约利用等三个方面。

四、实施地下水超采综合治理，离不开引调水，我市引调水工作如何开展？分别向我市哪些地区供水？‌

‌商丘市引调水工作的开展情况如下‌：一是积极配合省水利厅建设总装机流量140立方米/秒的三义寨渠首引调水项目；二是引江济淮工程，惠及我市梁园区、睢阳区、示范区、永城市、夏邑县、柘城县“三区两县一市”，目前主体工程已竣工，配套工程正在陆续建成达效；三是南水北调豫东水资源配置工程，惠及我市梁园区、睢阳区、示范区、虞城县、宁陵县、民权县和睢县。

五、‌什么是水资源刚性约束？其意义主要体现在哪几个方面？‌

水资源刚性约束是指严格取水许可管理，坚持以水定地、以水定产、以水定城、以水定人的原则，对水资源进行严格的管控和约束。

水资源刚性约束制度具有多重战略意义：一是保障国家安全，通过设定用水红线防范资源枯竭风险；二是优化资源配置，建立"以水定产"的发展模式，提升用水效率；三是保护生态环境，遏制地下水超采等破坏行为；四是推动发展转型，将水资源承载力作为规划前提；五是创新治理体系，构建多元共治机制。这一制度标志着我国水资源管理从被动应对转向主动调控，为实现可持续发展提供重要保障。

六、为什么要办理取水许可？哪些取水行为需要办理取水许可？

《中华人民共和国水法》第七条规定“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度”。第四十八条规定“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权”。

七、实施地下水超采综合治理行动，节水是关键。‌如何加强水资源集约节约利用？‌

按照非常规水、外调水、地表水、浅层地下水的次序，优化水资源配置，严格控制地下水开采，推动非常规水源利用，推广节水产品，从根本上形成水生态的良性循环，实现水资源集约节约利用。

八、违法取用地下水行为主要指什么？有哪些处罚措施？

违法取用地下水行为主要包括‌未经批准擅自取水、‌‌未依照批准的取水许可规定条件取水、未安装取水计量设施等‌‌其他违反国家和地方有关法律法规的行为。

‌处罚措施主要包括警告、罚款、吊销取水许可证等。

九、‌《通知》对市民有哪些影响？‌

《通知》的实施将有助于改善商丘市的水资源状况，保障市民的用水安全。同时，通过推广节水产品和加强宣传引导，也将提高市民的节水意识和水资源保护意识。

十、市民如何参与到深层地下水超采综合治理工作中来？‌

市民可以通过节约用水、减少浪费、支持和配合政府的相关治理措施等方式积极参与到深层地下水超采综合治理工作中来。

解读单位：商丘市水利局

解读科室：水政水资源科

联系电话：0370-2691094

(市水利局供稿）