根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》以及《河南省重大行政决策程序规定》，为全面掌握《商丘市“十四五”文化旅游融合发展规划》(以下简称规划）实施情况，确保《规划》确定的目标指标、重点任务和重大工程有序推进、落地见效，现对《规划》实施情况进行后评估。

　　一、规划实施总体进展情况

　　（一）主要目标指标进展情况。

　　《规划》确定的全市文化产业增加值占GDP比重达6.0%以上。根据市统计局截至2021年底的统计数据，我市文化及相关产业增加值187.2亿元；文化及相关产业增加值占全市GDP比重6.07%。

　　根据旅游统计抽样调查数据推算，2021年商丘市共接待国内游客总人次约为1985.1万人次，全市国内旅游总收入为95.68亿元。2022年商丘市共接待国内游客总人次约为1619.29万人次，全市国内旅游总收入为65.13亿元。因受新冠疫情影响，2022年度旅游业综合收入、旅游人次（游客接待量和旅游综合收入）均低于预期。

　　（二）重点任务进展情况。

　　（1）传承弘扬优秀传统文化

　　1.促进艺术创作繁荣发展。一是建立健全新时代艺术创作体系。完成全市12个国有文艺院团改革，成立豫东调传承保护中心。二是文艺创作精品频出。累计推出50余部优秀剧目，豫剧《天下清德》荣获河南省第十四届戏剧大赛文华大奖以及河南省第八届黄河艺术节银奖,古装剧《宋桓夫人》获省第九届黄河艺术节优秀剧目奖。红色豫剧《小推车》作为建党百年献礼，获得第十五届河南省戏剧大赛“文华大奖”，实现商丘金奖六连冠，并荣获省第七届文学艺术优秀成果奖。

　　2.加强文物考古保护利用。一是文化遗产保护扩规提质。目前，我市共有不可移动文物3915处，世界文化遗产1项两处，全国重点文物保护单位15处，河南省文物保护单位63处，商丘市文物保护单位89处，县（区）级文物保护单位近300处。二是积极完善文物保护机构。设立了“城市考古与保护国家文物局重点科研基地商丘工作站”、“河南省文物考古研究院商丘工作站”、“殷商文化研究中心”和“商丘市文物考古研究院”，形成了我市文物考古工作“两站一院一中心”的新格局。三是商丘寻商、文明探源工程有序推进。启动宋国故城第二次考古挖掘，已探出距今约4000年的岳石文化陶片，初步印证了宋国故城下面还叠压着更早时期的遗存。商丘归德府城墙修复性保护与展示工程、柘城故城保护展示工程正在有序进行，大运河商丘南关段本体保护工程已启动，大运河夏邑济阳段保护工程已完工、大运河展示馆已免费对外开放。四是加强殷商之源文化研究保护利用。成立了商丘殷商文化研究会，出台了《推进殷商之源文化和商丘古都城文化传承创新发展实施专案》，举办了第一届世界殷商文化之源高峰论坛，出版《殷商文化研究》刊物2期，组织编印《殷商文化之源—上古文献卷》《殷商文化之源—历代书画卷》《殷商文化之源—研究成果卷》等，有力推进了殷商文化研究。

　　3.推动博物馆高质量发展。落实国家文化数字化战略，在全省率先完成博物馆数字化升级，完成了玄鸟生商、钻木取火、金缕玉衣、应天书院历史场景数字化演绎，搭建数字商丘古城，打造沉浸式场景融合。同时，积极融入省博物馆群落体系，以8家公办博物馆为基点融合15家民办博物馆打造“8+15数字化博物馆群”，拓展数字文化体验新场景。

　　4.提高非遗保护传承水平。建立市级非遗名录230项，县级名录641项，其中4个项目列入国家级名录，53个项目列入省级名录；公布市级项目代表性传承人299人，县级项目代表性传承人634人，其中国家级项目代表性传承人3人，省级项目代表性传承人48人。数字赋能文旅，激发融合新活力。改造提升商丘市非遗展示馆，线上线下一体推进非遗作品展陈，打造成集动态文化演艺、静态作品展陈、线上产品直播等功能于一体的网红打卡地。

　　5.持续推进国家文化公园建设。精心谋划项目，持续推进国家文化公园建设，2021年商丘市入库省国家文化公园建设项目库项目32个，投资概算162亿元。其中黄河国家文化公园项目11个，已累计投资11.8亿元；大运河国家文化公园项目21个，已累计投资36亿元。组织开展省黄河国家文化公园规划编制商丘调研工作和黄河流域非物质文化遗产保护调查工作。

　　（2）全面丰富优质产品供给

　　1.发展壮大文化市场主体。加强重点文旅企业培育，推动成立了商丘市文化和旅游投资集团。积极推动商丘古城５Ａ级景区创建、黄河故道生态文化旅游带、虞城利民古城文旅融合建设工程等一批重点文旅项目建设，精心培育夏邑县龙港湾田园综合体做大做强。加大黄河故道一线文旅融合力度，指导推动民权两园一廊建设、梁园区国家森林公园项目建设、虞城黄河故道乡村旅游建设，逐步构建完善黄河故道绿色生态观光休闲廊道。依托特色文旅资源，积极培育打造一批文化产业园区、特色文旅小镇、文化产业特色乡村等。夏邑火店镇文化产业园、睢县惠济文化大观园被命名为第七批河南省文化产业示范园区，夏邑县桑堌乡被命名为河南省文化产业特色乡村。评选河南汉城旅游开发有限公司等12家商丘市第七批文化产业示范基地。打造睢县土楼等5家商丘市第一批文化产业示范园区。截至2023年6月，本地区文化产业园数量7家，省级文化产业示范园区、文化产业示范基地8个、市级文化产业示范园区基地数量40个。持续推进商丘市燧人氏基础设施建设、商丘市大运河文化展示基础设施建设等一批重点文旅项目，积极推动项目进入发改委重大项目库，争取专项债券资金，推进项目落地，以项目激活产业，构筑商丘全域旅游发展新支撑。

　　2.加大文化产品和服务供给。一是文化惠民活动精彩纷呈。每年开展“舞台艺术送基层”“百戏进百乡”“商丘市文化公益小舞台”“戏曲进校园”和农村公益电影放映等线上线下品牌文化惠民活动2万多场，推动商丘特色文化进社区、进校园、进乡村。二是围绕文旅文创融合战略，推出“文艺+文旅”。依据景点景区特色文化推出“梦回睢阳”、“月老缘·红线牵”、“寻圣·夫子山”等一批演出，提升了景区品质。三是文化志愿服务活动照亮基层。“蒲公英撒播计划”“文化营养钵计划”“文化志愿者走基层”等文化志愿活动创品牌、成体系，组织商丘特色文化、非遗项目进高校、进社区、进乡村，在全市广大大中小学生中根植中华优秀传统文化基因，涌现出一批先进模范。李玉梅被评为国家阳光工程优秀文化志愿者。

　　3.持续优化旅游产品供给。全市共培育1232个旅游资源单体，A级景区28家（其中5A级景区1家，4A级景区7家），旅行社46家，星级酒店7家（其中5星级酒店1家，4星级酒店2家），全国休闲农业示范点1个、中国乡村旅游模范村2个、全国乡村旅游重点村1个、乡村旅游A级景区8个、国家级森林公园1个，拥有河南省乡村旅游特色村47个、河南省休闲观光园区13个、河南省特色生态旅游示范镇14个，乡村旅游创客示范基地1个、河南省特色景观旅游名镇3个、国家级传统村落2个、文化产业特色村14个。推动民权全域旅游示范县创建工作，指导民权旅游服务体系建设，推动黄河故道廊道项目建设。指导睢县启动全域旅游创建工作，推动凤栖湖智慧岛特色文旅项目、完善旅游公共服务设施体系，推动全域旅游体系不断完善。虞城马牧集老街被认定为省级旅游休闲街区、省级夜间文旅消费集聚区。

　　4.叫响文化旅游品牌。一是持续叫响“殷商之源·大美商丘”品牌。率先在全省落实楼阳生书记“豫菜振兴”指示，举办商丘“十大名吃名厨名菜”活动。打造了“行走河南·读懂中国”的商丘“五个一”文旅宣传品牌，拍摄一系列《看视频·游商丘》文旅宣传短视频，并荣登省厅新媒体宣传矩阵。二是推进打造特色文旅品牌。全面梳理殷商文化之源、黄河文化、大运河文化等商丘特色文化资源，塑造了“殷商之源”“华商之都”“文明之火”“汉兴之地”“好人之城”等一大批文化品牌，强化文化传承弘扬，扩大了商丘文旅品牌的影响力和知名度。同时，围绕国学、汉梁文化、古都城文化、殷商文化，红色文化等，开发了5条研学旅行精品线路。

　　5.积极发掘红色资源。认真挖掘乡村中的党史故事，组织开展红色讲解员讲百年党史宣讲活动，举办“百年恰是风华正茂——庆祝中国共产党成立100周年主题展”、“碧血丹心铸丰碑——缅怀革命先烈，赓续精神血脉”革命先烈展等红色主题革命文物展览。发掘红色资源，谋划发展永城陈官庄淮海战役纪念馆三期工程、商丘淮海战役总前委红色旅游开发项目、民权秣坡红色小镇、民权申甘林带“河南塞罕坝”、李馆地道遗址等一批红色文化旅游项目。发挥红色教育基地作用，商丘淮海战役总前委旧址纪念馆和中共中央中原局扩大会议秘书处旧址，分别为各级党政机关干部提供重温入党誓词平台和开展各类党性教育活动，达1300多个单位，3.5万余人；接待全市大中专院校及中小学校师生1.8万余人。

　　（3）优化基础设施公共服务

　　1.完善公共文化设施网络。一是加快全市17个城市书房建设，助力十分钟文化服务圈。起草《商丘市2023年城市书房建设实施方案》，积极推进公共文化服务便捷化、均等化、社会化。中心城区的4座城市书房项目选址和实地考察已初步完成，县（市）城市书房建设已完成3个。二是积极推动公共文化服务设施提档升级，推进文化馆、图书馆总分馆制建设，梁园区文化馆搬迁新址，夏邑县图书馆党校分馆、睢阳区图书馆工人文化宫分馆成立。利用公共文化云平台，积极优化数字文化资源建设。“思源·云图书馆”公益项目已完成申请3700多个，为乡镇、街道、社区提供更优质的数字阅读产品。三是加快重点设施建设和提升。商丘博物馆被评为国家二级博物馆，商丘市文化馆、永城市文化馆、夏邑县文化馆和睢县文化馆在第五次全国文化馆评估定级工作中命名为“国家一级文化馆”。

　　2.创新公共文化服务模式。做好疫情常态化下公共文化场馆的免费开放工作。加强线上线下文化活动组织管理，不断丰富产品供给，满足不同群体的文化需求。策划开展线上展演、展示和作品征集活动，举办线上乡村村晚、猜灯谜、诵读商丘、文化合作社展播和防汛抗疫书画展、摄影展等活动；各级公共文化场馆充分发挥微信公众号、网站作用，开展“以艺抗疫”“微图书馆”“教你一招”“一节好课”等文化资源，倡导居家抗疫、科学健身。通过文化豫约、百姓文化云平台播出中国梦·春之声诗歌朗诵会、七夕节特别节目、中秋文艺晚会、重阳节演出、“优雅汉风·诗赋和韵”文化志愿者展演活动。

　　3.广泛开展群众文化活动。围绕传统节日举办商丘市新年文艺晚会、乡村村晚、“中国梦·春之声”诗歌朗诵会、“端午诗会”、“月是故乡明”、商丘市中秋文艺晚会、“茱萸留香·今又重阳”专题朗诵音乐会等节庆文化活动。举办“庆元旦迎新春”众志成城等抗击疫情主题摄影展、美术书法作品展。举办“百戏进百乡”、“舞台艺术进基层”、戏曲进校园演出、城区广场电影和农村公益电影放映等文化惠民活动近3万场。

　　（4）文化赋能乡村旅游发展

　　1.激发乡村文化振兴活力。一是丰富乡村经济业态。培育文化产业特色乡村，推动乡（镇）村文化资源挖掘利用，培育扶持乡（镇）村文化、旅游等产业融合发展，推动新型城镇化和新农村建设，助力乡村振兴。目前全市共培育河南省文化产业特色乡村14个。二是开发特色乡村文化旅游产品。加大对以民权王公庄画虎村、夏邑火店宫灯制作村、宁陵刘楼陀螺村等为代表的文化特色村的扶持引导力度。指导民权王公庄画虎村、宁陵刘楼陀螺村等文化专业村提升水平，着力打造文化品牌。依托商丘民俗文化、生态文化等丰富的乡村旅游资源，设计推出多条精品特色乡村旅游线路。

　　2.实施乡村旅游精品工程。截至2023年6月，我市共培育发展乡村旅游A级景区11家；全国休闲农业旅游示范点1家；全国乡村旅游重点村1家；全国乡村旅游模范村2个；省级乡村旅游示范乡镇14个；省级乡村旅游特色村47个；乡村旅游休闲观光园区13个；乡村旅游创客示范基地1个；乡村康养旅游示范村创建单位12家；省级体育旅游示范基地1家；省级研学旅游示范基地1家；商丘市中小学研学旅行基地24家；河南省文化产业特色乡村14家。

　　（5）深入推进文旅文创融合

　　1.加强优质文旅内容生产。一是健全现代文化产业体系。持续提升文化产业园区和基地的品质，发挥先进文化企业的示范、窗口和辐射作用，完善基础设施、公共服务和文化旅游休闲服务等功能，目前培育省级文化产业示范园区2个，省级文化产业示范基地6个，推动我市文化产业持续健康快速发展，迈上新台阶。二是推动传统消费向绿色、健康、安全发展。开展文旅促消费活动，进一步增强文旅业对全市经济增长的支撑和拉动作用，2023年3月起，累计发放100万元文旅惠民消费券，实施电影院、景区门票减免政策，提升文化消费水平。

　　2.推动“文旅+”融合发展。一是坚持发展“文化旅游＋”，大力挖掘历史街区所寄寓的文脉，不断丰富景区内涵，如商祖祠景点挖掘的“王亥经商”大型表演；张巡祠景点挖掘的“梦回睢阳”、“睢阳保卫战”，文庙“开笔礼”研学等活动，推动古城高品质发展。二是壮大“文旅+研学”“文旅+文博”“文旅+夜经济”“文旅+工业”“文旅+乡村振兴”等新兴产业业态。评选认定了3批11家中小学研学旅行基地、4家研学营地、8家研学点，打造了10节研学实践教育精品课程，4条研学旅行精品线路，创建1家省级研学旅游示范基地（火神台景区）。深挖我市古圣先哲、大汉雄风、明清遗韵等厚重文化底蕴开发了桃花扇、木兰剪纸、梅鹤纹桃形玉洗抱枕、汉风丝巾、玄鸟驭龙伏虎降牛鼠标垫等百余种贴近生活、实用性强的文创产品。加大对旧工业厂房、仓库的改造力度，建设868文创园、123文创园，逐渐壮大“文旅＋工业”融合产业规模。联合市农业农村局重点抓好236个省级示范村建设，实施“一县十镇百村万户”美丽乡村建设工程，组织开展“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”典型创建活动，全市已建成美丽小镇48个，四美乡村1153个，五美庭院达标26.42万户。大力弘扬农村优秀传统文化，支持保护优秀农耕文化，发展工艺品加工类、艺术作品生产类、艺术表演类等三大类18个特色文化专业村。中国画虎第一村民权县城关镇王公庄村，“宫灯之乡”——夏邑县火店镇，虞城县城郊乡花庄村剪纸等一大批优秀农耕文明得到传承发展。建设村史馆、民俗文化馆、农耕文化园等农耕文化主题展馆92个，腰鼓表演、剪纸、曲艺、雕艺等特色文化82个。

　　3.推动乡村旅游，助力乡村振兴。围绕乡村振兴战略，积极引导夏邑县太平镇、宁陵石桥镇、民权北关镇、睢县匡城乡、虞城田庙乡、张集镇、梁园区刘口乡等乡镇发展特色旅游乡镇。积极打造民权县赵洪坡民俗文化村、宁陵县梨花小镇、民权县秣坡村红色小镇、王公庄创客基地、虞城郭土楼乡村旅游特色村、虞城烟云古寨、睢县惠济大观园、示范区升升农场等一批特色民俗村、休闲度假园区、乡村精品民宿和乡村创客基地等文旅品牌。积极打造省级乡村旅游品牌，成功创建乡村旅游特色村7家、生态示范乡镇3家、乡村旅游休闲观光园区2家，并组织乡村旅游重点村镇省级名录的筛选录入工作，全市筛选出25个村、7个乡镇入选省级乡村旅游重点村镇录入国家文旅部名录系统，进一步壮大我市乡村旅游队伍。

　　4.促进文化和旅游消费。一是培育打造特色休闲街区。指导商丘古城城隍庙商业街、美人胡同、中山南北大街、中山东西大街旅游休闲街区、虞城马牧老街特色休闲街区项目建设。二是推进文旅消费示范创建。我市民权县、夏邑县被确定为第一批河南省文化和旅游消费试点县（市、区）。三是大力发展夜间文化旅游消费。培育睢县白庙乡土楼村夜间文旅消费集聚区、民权县庄子文化园夜间文旅消费集聚区等一批夜间文化和旅游消费集聚区。

　　（6）创新开展交流推广合作

　　1.加强文旅宣传推介。一是印制《商丘文化旅游精品线路》《商丘非物质文化遗产》《商丘美食》和《商丘名胜古迹》旅游宣传折页。组织开展“商丘景区进公交活动”“跟着主播游商丘”活动，制作了《商丘古城思念你》短视频。大力开展“商丘人游商丘”活动，依托主要街道的大商7悦城、睢阳万达、“商”字等核心商圈100块公交车候车亭进行宣传推广，提升了我市文旅品牌知名度和影响力。为进一步丰富宣传载体，创意设计、制作了文旅宣传抱枕、旅游景区扑克牌、无纺布手提袋、一次性纸杯等一批商丘文旅伴手礼。

　　2.强化宣传营销。一是举办2023商丘文化旅游品牌推介会。2023年4月28日晚，我市在河南艺术中心文化广场举办了2023商丘文化旅游品牌推介会，探索出沉浸式文旅推广新模式。二是围绕重要节日、重要主题开展文旅活动。举行2023年商丘火神台庙会非遗文化节，被央视媒体关注报道。结合“5·19”中国旅游日，启动为期三个月的2023年中国旅游日主题季暨商丘古城旅游季活动，推出“熵π”商丘古城大学生音乐节、特色产品展览展销等十大活动和四项旅游惠民措施，实现暑期旅游季“周周有节目、月月有精彩”。梁园区868文创园通过商丘市首届音乐狂欢国际啤酒节等文旅活动带动和非遗助力、科技赋能，已成为商丘网红打卡地。

　　3.精心策划文化旅游线路。精心策划了文化寻根之旅、豫东民俗风情之旅、田园观光之旅等8条不同特色的文化旅游精品线路，并完成视频、宣传折页的设计和印制，通过媒体、线上线下对社会进行全方位宣传推广，起到较好的效果。同时，为庆祝建党百年，策划10条红色实地学习线路，谋划3条红色教育主题线路。

　　（7）提升市场综合治理能力

　　1.提升文旅行业服务质量。一是开展全市文化旅游行业质量提升行动。组织召开全市文化旅游行业质量提升工作会议，出台《全市文化旅游行业质量提升行动方案》，印发《全市文化广电和旅游行业业务指导手册》《文化广电和旅游应知应会学习问答》，进一步加强文化旅游行业监管，实现文化旅游业高质量发展。二是规范全市文旅市场秩序。集中开展文化艺术类校外培训机构专项整治、剧本娱乐专项整治、演出市场专项整治、全市KTV和宾馆消防安全专项整治等行动，全面排除各类安全隐患、违法违规经营和未成年人保护等问题，制定各类专项整治行动方案，同时，不断加强对文旅市场日常执法巡查检查，依法规范文化旅游市场经营秩序。

　　2.持续推进“放管服效”改革工作。落实放权赋能改革要求，依法下放经济社会管理权限37项，通过印发通知、制定办事指南、签订赋权协议书，分业务组织开展指导培训，确保下放权限放得下、接得住、用得好。梳理调整局权责清单，动态调整权责事项由163项调整至178项。根据《河南省政务服务事项基本目录》最新调整情况，对接市行政审批和政务信息管理局，将需调整的项政务服务事项调整至本单位政务服务事项目录，并在一体化政务平台完成同步，持续推进政务服务规范化标准化便利化。

　　3.文旅行业营商环境持续优化。发放百万文旅消费券。争取市财政100万元奖补资金，以“政府消费券+平台优惠券+商户消费折扣”形式，在全市5家A级景点景区、11家电影院开展“春回大地惠聚商都”文旅消费券发放活动，通过财政资金的引导和撬动作用，为回暖的文旅消费市场再添“一把火”。贯彻落实全省“万人助万企”工作部署，加大文旅企业扶持力度，帮助商丘古城文化旅游发展集团有限公司、河南志明文化传媒有限公司、商丘市绿水青山旅游有限责任公司、商丘市升升农业发展有限公司等4家文旅企业融资。积极为符合条件的旅行社开展质保金100%暂退工作，截至目前，已为27家旅行社暂退保证金552.5万元，为6家旅行社暂缓交纳保证金120万元。

　　二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

　　(一）风险挑战

　　1.外部环境变化情况。受新冠肺炎疫情影响，文化旅游业发展影响较大，特别是旅游业还处于恢复期，旅游人数和旅游收入较2019年严重缩水。

　　2.面临的风险挑战：随着新冠肺炎疫情常态化，人们的出行等文化旅游活动日益活跃，文化旅游业发展将迎来快速恢复期、高速增长期。但由于国际环境的不确定性，对入境旅游带来不利影响，文化旅游消费更多依靠国内市场、国内游客。同时由于经济恢复的延迟性，人们对文化旅游的需求还有待进一步观察。

　　（二）面临的主要问题

　　一是文旅文创融合不够，文创产品研发尚处于起步阶段，无叫得响的文创品牌；二是规划谋划的部分文化旅游重点工程和项目缺少资金支撑和用地保障，推进不力；三是由于地下文物埋藏较深，殷商文化探源工程考古发掘难度大;四是公共文化服务体系存在短板。我市市级三馆一中心仍未建成投入使用；五是乡村旅游发展不充分。无乡村旅游发展专项规划，乡村旅游发展参差不齐、品质不高。

　　三、后评估建议

　　1.提升打造文旅新业态。一是加快文化旅游产业转型升级,推进文化、旅游与科技、教育、工业、农业等业态的深度融合，重点培育成长性好、竞争力强的文化企业;二是促进文旅产业融合发展，指导开展文化产业和旅游产业融合发展示范创建工作;三是围绕“古城风、现代味、人间色、烟火气”，推进古城演艺演出、民宿民俗、特色餐饮等业态植入，发展古城夜经济，推进文旅文创融合高质量发展。

　　2.强化宣传营销，激发文旅消费活力。持续开展“看视频游商丘”系列宣传活动，制作宣传短片通过公众号和电视新闻平台对文旅企业、消费活动进行直播和宣传，营造良好的营商环境氛围，提升商丘文旅影响力。

　　3.落实各类支持文化和旅游产业的政策措施，为文化和旅游企业发展创造良好的政策环境，努力提高市民文化和旅游消费水平。

　　4.推动交旅融合，建议提升建设一条贯通140公里黄河故道的“快进慢游深体验”旅游景观带，建设黄河故道文化旅游生态廊道。