近日，我市印发了《商丘市“十四五”人才发展人力资源开发和就业促进规划》（以下简称《规划》），为帮助实施单位及公众更好理解该《规划》，现就有关内容解读如下。

　　一、起草背景

　　“十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章的关键时期，也是推动高质量发展、加快由大到强的转型攻坚期。人力资源社会保障工作以打造人才发展新局面、塑造人力资源新优势、推进全体人民共同富裕为出发点，深入实施创新驱动、人才强市和就业优先战略，为全面建设社会主义现代化商丘贡献力量。

　　二、起草依据和过程

　　按照市委、市政府安排部署，市人社局会同市发改委、市教体局、市科技局等部门编制完成了《商丘市“十四五”人才发展人力资源开发和就业促进规划》初稿，并先后公开征求了市直部门和各县（市、区）的意见，组织专家组进行了评审，依据《河南省“十四五”人才发展人力资源开发和就业促进规划》和《商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》对征求意见稿进行了修改完善，完成了文稿法审文审工作。在文本编制过程中，坚持服务大局，人民至上，系统谋划，力求符合实际，具有前瞻性。

　　三、主要内容

　　（一）规划框架。规划共13章60节，设置10个专门栏目。主要明确“十四五”时期全市人才发展、人力资源开发和就业促进工作的总体思路、发展目标和主要任务。

　　（二）主要内容

　　1.思路目标。规划以人才引领发展、技能促进就业、就业推动增收为主线，全方位培养、引进、用好人才，全面推进“人人持证、技能河南”建设，推动实现更加充分更高质量就业，为建设现代化商丘提供重要支撑。到2025年，人才总量稳步增长，人才结构持续优化，人才载体更加丰富，人才环境持续优化。企业经营管理人才、专技人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作专业人才分别达到2.86万人、27.5万人、27.98万人、17.03万人和3.8万人。“人人持证、技能河南”建设商丘新高地取得明显成效，职业教育适应性不断增强，人力资源供求匹配效率有效提升，全市完成102.5万人次职业技能培训、80.04万人取得相应证书，从业人员持证率达到60%以上。就业形势总体平稳，就业质量稳步提升，就业服务能力持续增强，创业带动就业效应更加明显，风险应对能力显著增强，城镇新增就业32.5万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

　　2.主要任务。一是深入实施人才强市战略，对推进重点领域八支人才队伍建设、深化人才发展体制机制八项改革、人才创新创业平台打造和人才服务保障措施建立进行了规划，力争以高水平政策、高能级平台、高质量服务打造人才集聚高地。二是打造“人人持证、技能河南”商丘新高地，对建设高标准人力资源市场体系做了安排，着力推动实现技能人才培养与产业转型升级的互促共进。三是全力确保更加充分更高质量就业。对扩大就业容量、创业带动就业、支持重点群体就业、健全公共就业服务体系、优化就业环境予以了强调，努力实现以高质量就业夯实共同富裕基础。

　　四、政策问答

　　（一）在人才引领发展，建设人才强市方面有哪些重要举措？

　　一是贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，持续实施“引才入商”工程，强力推进八支人才队伍建设。

　　二是坚持党管人才，深化人才发展体制机制改革，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，形成更具有吸引力和竞争力的人才制度体系。

　　三是坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，做强创新平台，壮大创新主体，集聚创新人才，打造一流创新生态，丰富人才创新创业途径，促进各类人才才尽其用。

　　四是聚焦人才全链条生命周期，打造线上线下一站式人才服务平台，为人才提供全过程、全方位优质服务，构筑良好人才生态环境。

　　（二）如何推进“人人持证、技能河南”商丘新高地建设？

　　《规划》提出要打造“人人持证、技能河南”商丘新高地，通过构建系统完备的技能人才培养体系、开展大规模职业技能培训、提升职业技能培训质量、健全技能人才评价激励体系和职业技能竞赛体系等措施，建设一支符合高质量发展要求、适应现代化经济体系、具备较高职业技能和道德素质、结构比较合理的劳动者队伍。同时，《规划》提出要加强人力资源市场建设，规范人力资源市场秩序，促进人力资源服务业高质量发展，促进人力资源高效率流动配置。

　　（三）如何才能实现更加充分更高质量就业？

　　《规划》提出要深入实施就业优先战略，全面增强就业吸纳能力，支持培育接续有力的就业新动能，着力提高重点地区就业承载力，持续推动就业扩容提质。要通过优化创业生态、提升创业能力、激发创业活力等，促进创业带动和吸纳就业。要聚焦高校毕业生、城镇青年、退役军人、农村劳动力等重点群体，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合，确保重点群体实现稳定就业。要打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，提升公共就业服务均等化水平。要优化就业环境，提高劳动者工资待遇，加强劳动者权益保障，改善劳动者就业条件，增进劳动者获得感和满意度，让广大劳动者实现全面发展，努力以高质量就业夯实共同富裕基础。

　　（四）《规划》中的专栏是如何设计的，提出了哪些具体的专项行动和工程项目？

　　专栏是重大政策、重大行动计划和重大工程项目的集中体现，是《规划》的重要组成部分，根据需要，共设置了10个专栏。具体包括：

　　一是聚焦人才强市战略，设置了人才培养支持专项行动、招才引智系列专项行动、高能级创新平台打造工程3个专栏。

　　二是聚焦全面推进“人人持证、技能河南”商丘新高地建设，设置了“人人持证、技能河南”专项行动、人力资源服务业高质量发展行动2个专栏。

　　三是聚焦就业优先战略，设置灵活就业人员和新就业形态劳动者支持保障计划、“凤归中原”返乡入乡创业工程、高校毕业生就业创业促进计划、公共就业服务提质工程和就业失业统计监测调查能力提升计划5个专栏。

　　这些项目是落实《规划》的重要抓手，是推动事业发展的支撑和保障。

（市人力资源社会保障局供稿）