近日，我市印发了《商丘市2025年国民经济和社会发展计划》（以下简称《计划报告》），为了各级政府更好地贯彻落实《计划报告》，现就《计划报告》内容解读如下：
一、《计划报告》起草依据有哪些？
国民经济和社会发展年度计划是指一年内国民经济的主要活动、科学技术、教育事业和社会发展所作的规划和安排，是指导一个地区经济和社会发展的纲领性文件。计划主要报告上年度本地区国民经济和社会发展计划的执行情况，并提出本年度计划的安排草案。受市政府委托，市发展改革委每年向市人大提交《计划报告》，请代表、委员审议讨论。报告的制定出台，对全市国民经济和社会发展具有重要指导作用。2025年《计划》是依据全市经济规律的客观要求，体现市委、市政府经济工作方针政策，在实事求是和综合平衡的基础上制订的。
二、《计划报告》起草背景如何？
2024年以来，在市委、市政府的坚强领导下，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全市上下加快建设对外开放桥头堡、枢纽经济新高地，在稳增长、扩内需、强创新、调结构、惠民生、防风险上持续发力，全市经济运行保持稳中求进、稳中向好发展态势。2025年是“十四五”规划收官之年、谋划“十五五”发展之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。市委经济工作会议指出，做好明年经济工作，要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，在执行上抓深化，在落实上抓创新，实施“1+9”行动，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。
三、《计划报告》经历了怎样的起草过程？
在充分学习中央、省委和市委经济工作会议精神以及中央和省、市关于做好2025年工作部署要求的基础上，市发展改革委会同有关部门对全市2024年经济社会发展计划执行情况进行了全面梳理，对当前形势进行了深入研究，围绕落实市委、市政府中心工作，提出2025年经济社会发展计划安排的初步意见。在广泛征求各有关部门意见后，经多次修改，形成草案汇报稿，并经市政府常务会、市委常委会原则通过，提报市第六届人民代表大会三次会议审议通过，由市政府办公室正式印发实施。
四、2024年国民经济和社会发展的总体情况如何？最大的亮点是什么？
2024年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对河南工作的重要论述，聚焦建设“对外开放桥头堡、枢纽经济新高地”，在稳增长、扩内需、强创新、调结构、惠民生、防风险上持续发力，全市经济运行保持稳中求进、稳中向好发展态势。全年生产总值3272.27亿元、增长4.1%。特别是，反映动能后劲、结构质效的指标持续增长，全市工业投资增长28.4%、高于全省6.8个百分点，民间投资增长12.1%、高于全省1.6个百分点；规上工业高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长37.8%、16.6%，高于全省25.8个、7.4个百分点；外贸进出口增长5.6%、增速居全省第3位。
五、全方位扩大内需，2025年将采取哪些举措？
用足用好存量和一揽子增量政策，进一步扩大有效投资、激发消费潜能。一是加强项目谋划建设。用好用足专项债、超长期特别国债等各类资金，加快推动项目建设提速增效，同时抓紧谋划一批带动能力强的重大项目，做实做细前期工作。充分发挥政府投资带动作用，进一步激活民间投资参与重点项目建设的积极性。二是全力以赴促进消费扩容。以实施提振消费行动为牵引，加快建设区域消费中心城市。谋划实施系列促消费活动，优化提升商丘古城等特色商业街区，争创省级夜经济集聚区。持续壮大电商经济，大力发展会展经济，积极培育消费新业态、新模式。三是加力推进“两重”“两新”。充分发挥激励性政策作用，持续做好“两重”、设备更新等项目谋划储备，加大以旧换新政策宣传力度，简化补贴申请流程、加快资金拨付，持续撬动消费新热点。
六、经济增长目标为何定为6.5%左右？
综合考虑我市发展条件、发展形势，在具体指标建议中突出“跳起来摘桃子”，在综合平衡基础上兼顾需要与可能，既体现积极向上、竿头日进，气可鼓不可泄，又实事求是、量力而行，努力拼搏可以实现。根据国家5%左右、省5.5%左右的增长目标，具体工作中按照GDP增长6.5%左右安排。一方面，符合客观实际。随着国家存量政策和一揽子增量政策逐步发力显效，我市内需潜力将加速释放，新质生产力将加快发展，将腾出更多资金促发展、保民生，全市经济将延续向上向好的发展态势。另一方面，凝聚各方合力。6.5%左右的经济增长目标，高于全省1个百分点，既有利于保持增长态势、巩固发展位势，又能够向社会传递积极信号、提振市场信心，凝聚全市上下的拼搏精神和工作合力。
七、今年，我市在强化区域协调发展方面有哪些具体安排？
深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，强化中心带动、多点支撑、整体联动，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。一是提升中心城区首位度。持续增强中心城区产业核心竞争力，稳步推进城市更新，切实提升城市宜居度。二是发展壮大县域经济。持续推动农业转移人口就近城镇化，加快城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进县乡村功能衔接互补。发挥县域比较优势，引导投资、消费下沉，推动主导产业放大优势、错位发展。三是深化区域合作发展。实施区域开放协同发展行动，全面落实中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展战略，协同推进淮河生态经济带高质量发展框架协议，推动区域合作取得新突破。
八、2025年在保障和改善民生方面有哪些举措？
以省市重点民生实事为牵引，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，加快构建“大民生”格局。一是促进高质量充分就业。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，持续抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业。二是推动公共服务提标扩面。持续深化医药卫生体制改革，推进医保、医疗、医药协同治理与发展。持续优化教育教学资源配置，探索推广“全链式”医养结合服务模式，加快推进普惠托育服务体系建设，积极发展银发经济。三是提升社会保障水平。持续健全分层分类社会救助体系，提高社会救助兜底保障水平，切实保障困难群众基本生活。四是繁荣文化旅游体育事业。实施殷商之源文化建设行动，推动王庄遗址、宋国故城遗址、大运河遗址等商丘文化遗产纳入国家大遗址保护利用走廊。加快市体育中心二期工程建设，持续健全健身公共服务体系。
九、《计划报告》有哪些创新举措？
进入2025年，我市在枢纽经济培育、营商环境优化、数字经济发展等方面面临新形势新任务，《计划报告》适时提出新措施新机制，力求务实进取。比如，枢纽经济培育方面，抢抓“十五五”规划机遇，积极推动推动济宁至商丘至周口高铁、商丘至航空港区城际高铁、永城至淮北（宿州）城际高铁、京九陇海铁路互联互通枢纽提升工程等项目纳入国家“十五五”铁路网发展规划。比如，数字经济发展方面，建立算力基础设施建设工作推进机制，推动宁陵京东云（华中）数据中心和梁园区算力中心建设项目落地实施，加快建设豫东区域算力增长极。
十、政策解读机关和咨询电话
解读机关：市发展改革委
解读人：国民经济综合科
联系电话：0370-3288776